|
由于社會資金熱情欠缺,、地方財(cái)政資金配套乏力，國家或加大“4萬億”投資計(jì)劃中的中央投資比例,。
近日，國家審計(jì)署副審計(jì)長董大勝在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，為了解決地方財(cái)力不足的情況，有關(guān)部門已經(jīng)考慮對配套資金不足地區(qū),，進(jìn)一步加大中央投資的比例,。
國家發(fā)改委新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前還沒有聽到關(guān)于“4萬億”投資中提高中央投資比例的信息,，對此不作評論,。
地方資金配套困難
根據(jù)國家發(fā)改委此前公布的“4萬億”投資明細(xì)，除1.18萬億中央預(yù)算內(nèi)投資外,，其余2.82萬億配套資金來自地方財(cái)政,、地方債、政策性貸款,、企業(yè)債和中期票據(jù),、銀行貸款，以及民間投資,。
不過,，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)未穩(wěn)，一些領(lǐng)域沒有對社會資本降低門檻的情況下,，社會資金參與“4萬億”的熱情不彰,。因此，從目前來看,，地方債,、銀行貸款和政策性貸款仍然是2.82萬億配套資金的主要來源。
一位地方發(fā)改委的負(fù)責(zé)人近日告訴本報(bào)記者,，到目前為止，除了部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國家鼓勵(lì)的領(lǐng)域外,，新增中央投資中,，投向企業(yè)項(xiàng)目的資金已經(jīng)越來越少。
而民生領(lǐng)域投資項(xiàng)目的增多,，使得企業(yè)參與“4萬億”投資的空間更加有限,。這也使得未來投資過程中，政府承擔(dān)的資金進(jìn)一步增加,。
“現(xiàn)在面臨的一個(gè)問題就是,，明年新增中央投資的錢應(yīng)該怎么花。按照現(xiàn)有的投資方式,，中央投資一部分,，地方政府配套一部分。”上述地方發(fā)改委人士說,，“不過,，地方政府配套資金不足的問題已經(jīng)出現(xiàn)。很多地區(qū),，特別是縣,、市級城市都是‘吃飯財(cái)政’，根本拿不出相匹配的資金,�,！�
陜西省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長王永杰此前在接受媒體采訪時(shí)表示，2008年四季度和2009年一季度,，中央下達(dá)陜西省“4萬億”投資項(xiàng)目資金65.4億元,，而兩批中央投資要求陜西省提供配套資金57.6億元。也就是說,，中央和地方投資的比例大致為1：1,。如果按此估算，“4萬億”新增投資項(xiàng)目中,，由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)下達(dá)的3676億元中央基建投資,，需要地方配套的資金達(dá)3000多億元。
“如果國家不能提高中央出資的比例,，地方政府只能通過政府擔(dān)保形式向銀行貸款等來籌資,，但這樣一來，就等于把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了銀行頭上,。因此,，目前的投資情況存在問題，而且需要盡快解決,�,！鄙鲜龅胤桨l(fā)改委人士說。
加大中央投資比例,？
在日前國新辦舉行的“中央擴(kuò)內(nèi)需促增長政策落實(shí)檢查情況發(fā)布會”上,，董大勝介紹了2009年9到10月份，國家審計(jì)署對全國17個(gè)省和6個(gè)中央級部門,、單位本輪投資情況的審計(jì)調(diào)查的最新情況,。
據(jù)了解，在重點(diǎn)抽查的1981個(gè)項(xiàng)目中,，存在一些地區(qū)和項(xiàng)目的配套資金還沒有完全落實(shí)的情況,。其中，地區(qū)配套資金沒有落實(shí)的最嚴(yán)重地區(qū)缺口達(dá)到40%,。而造成配套資金沒落實(shí)的原因之一,，就是地方政府,，特別是市、縣級政府的財(cái)力比較緊張,。
而審計(jì)過程中,，另一個(gè)值得警戒的問題是，通過地方政府融資的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債率比較高,，這樣給地方政府帶來了一定的債務(wù)壓力,、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
國家審計(jì)署的最新審計(jì)結(jié)果,，與地方政府所反映的情況基本吻合,。
根據(jù)新增中央投資計(jì)劃，2010年中央投資總額將達(dá)到5885億元,。有人據(jù)此提出,，這樣一來，要求地方政府配套的資金將有增無減,，而地方配套資金不足造成的結(jié)果,，可能是更多的中央投資項(xiàng)目和資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)。不過,，對于這種可能性,，董大勝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)予以否認(rèn)。
“有關(guān)部門已經(jīng)研究到在2010年的中央投資項(xiàng)目中,，要考慮地方配套資金不到位的情況,。”董大勝說,，“在地方確實(shí)配套能力不足的情況下,，中央投資的比例會相應(yīng)加大，這樣一來,，要求地方投資的比例就會有所減少,。因此，不會出現(xiàn)地方財(cái)政充裕的發(fā)達(dá)地區(qū)獲得更多中央投資的傾向,�,！�
不僅如此，董大勝表示,，2010年審計(jì)部門將進(jìn)一步加大對“4萬億”投資項(xiàng)目的檢查力度，以保證地方財(cái)政資金和地方發(fā)行的債券,，優(yōu)先用于中央投資的項(xiàng)目上,。 |