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農(nóng)村金融再添利好。2009年12月27日，財政正式下發(fā)文件,，宣布將縣域涉農(nóng)貸款的增量獎勵政策擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，從5省區(qū)擴(kuò)大到8省區(qū),，并要求試點(diǎn)省區(qū)做好獎勵資金的申請、審核和撥付工作,。
由于2009年各金融機(jī)構(gòu)貸款增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時設(shè)定的增速15%的獎勵線,，業(yè)界預(yù)計，如果完全兌付承諾,，財政部將拿出一筆不小的資金對有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。雖然財政吃緊,，但對涉農(nóng)貸款的促進(jìn)作用不可小視,。
財政部真金白銀鼓勵涉農(nóng)貸款
財政資金獎勵縣域涉農(nóng)貸款始于2009年4月，當(dāng)時財政部下發(fā)《財政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》,，同時在黑龍江,、河南、湖南,、新疆,、云南等5省區(qū)開始試點(diǎn)。
所謂縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵,，是指財政部門對上年涉農(nóng)貸款平均余額增長幅度超過一定比例,，且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的縣域金融機(jī)構(gòu)，對余額超增的部分給予一定比例的獎勵,。
設(shè)立這樣一個獎勵的試點(diǎn)制度,，財政可謂用心良苦。長期以來,，縣域金融呈現(xiàn)不斷萎縮狀態(tài),，農(nóng)行等原先在農(nóng)村金融中占據(jù)主力地位的金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了撤出農(nóng)村地區(qū)的趨勢，商業(yè)性機(jī)構(gòu)也缺乏增加涉農(nóng)貸款的動力,。按照國際慣例,，由于農(nóng)村金融風(fēng)險高、費(fèi)用成本大,，在堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)作的前提下,，一般是由財政資金對涉農(nóng)貸款進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。當(dāng)時很多專家呼吁,，如果不對農(nóng)村金融進(jìn)行財政補(bǔ)貼,，單憑農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身很難做到可持續(xù)發(fā)展。正是在這樣的背景下,，財政部出臺了對涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎勵的政策,。
“目前農(nóng)村金融市場還處于整體培育期,，總體來講對資金的需求狀態(tài)為求大于供，現(xiàn)有的信貸資金對農(nóng)村市場的滿足率仍比較低,，供求缺口較大,，因此有必要引入財政資金補(bǔ)貼或者獎勵的政策�,！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為,。
財政資金獎勵縣域金融機(jī)構(gòu)，并不是干擾或者取代金融資金的運(yùn)作,。財政部規(guī)定,，縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵工作遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作,、風(fēng)險可控,、管理到位的基本原則。涉農(nóng)貸款發(fā)放工作遵循市場規(guī)律,，金融機(jī)構(gòu)自主決策,，自擔(dān)風(fēng)險。財政部門通過建立獎勵機(jī)制,，發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，引導(dǎo)和激勵縣域金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,。
同時,，財政部還規(guī)定，獎勵要與縣域金融機(jī)構(gòu)的不良率掛鉤,，縣域金融機(jī)構(gòu)在增加涉農(nóng)貸款投放的同時,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，降低不良貸款率,，有效控制風(fēng)險,。
按照規(guī)定，財政部門對縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分,，按2%的比例給予獎勵,。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎勵,。
貸款猛增 財政部能否兌獎,？
由于財政部的這項(xiàng)獎勵制度深受金融機(jī)構(gòu)歡迎，因此在2009年底,，財政部宣布將試點(diǎn)政策由5省區(qū)擴(kuò)大到8省區(qū),，繼續(xù)加大獎勵的范圍。
郭田勇認(rèn)為，一直以來,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然屬于中央政府和國內(nèi)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn),，獎勵涉農(nóng)貸款政策試點(diǎn)范圍的增大是對更多信貸資金進(jìn)入農(nóng)村金融市場的有效引導(dǎo)。
然而,，財政部在出臺這項(xiàng)政策時,，可能沒料到貸款增速如此之高。按照2009年初的設(shè)想,，只要是縣域金融機(jī)構(gòu)上年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%的部分,，財政將按2%的比例給予獎勵。但2009年貸款增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過15%,，按照央行的統(tǒng)計,，截至2009年11月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額為42.16萬億元,，同比增長34.74%,，而涉農(nóng)貸款的增速很可能高于這個比例。這意味著財政將拿出大筆的資金來兌現(xiàn)當(dāng)時的承諾,。
中國銀監(jiān)會副主席蔣定之日前透露，截至2009年9月末,，中國銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到8.8萬億,，比2008年初增加了2萬億，增長29.5%,，比整個銀行業(yè)貸款平均增幅高0.3個百分點(diǎn),。
按照財政部的規(guī)定，獎勵資金由中央財政與地方財政共同負(fù)擔(dān),。比如,，在東部地區(qū)，中央財政與地方財政的分擔(dān)比例分別為3:7,，但地方政府由于經(jīng)濟(jì)刺激計劃等原因,，財政比較吃緊，是否完全兌現(xiàn)承諾存在一定的不確定性,。
讓享受獎勵政策的金融機(jī)構(gòu)略感不安的是,，《財政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定，財政部可以根據(jù)獎勵政策實(shí)施效果和中央地方財力情況,，適時調(diào)整實(shí)施獎勵政策的地區(qū)范圍,、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵比例和中央與地方分擔(dān)獎勵資金的比例,。
由于這項(xiàng)制度尚在試點(diǎn),，財政部要求參加試點(diǎn)工作的5省
(區(qū))要對前期試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善制度,，提高管理水平,。
對于這項(xiàng)制度的改進(jìn)意見，郭田勇表示,，在考核農(nóng)村金融市場不良貸款率方面,，不能簡單地參照城市不良貸款率的考核標(biāo)準(zhǔn)�,！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),，因此不良貸款率會比城市高，所以考核應(yīng)當(dāng)適當(dāng)寬松,，以便刺激資金順利流通,。”
按照財政部的時間表,，獎勵的申報材料以及總結(jié)材料將于2010年2月20日前報送財政部金融司,。 |