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2010年，隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),，我國主要依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局將有所調(diào)整,，投資將出現(xiàn)適度增長的局面。預(yù)計2010年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長31%左右,，考慮價格因素,，實際投資增速會明顯放緩。
面對我國投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問題和風(fēng)險,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固的國際背景下，2010年要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度,、節(jié)奏,、重點(diǎn)。政府投資要保持適度增長,，重點(diǎn)用于完成在建項目,，嚴(yán)格控制新上項目。要保證重點(diǎn)建設(shè)項目貸款需要,，嚴(yán)格控制對高耗能,、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。在這一目標(biāo)要求和政策導(dǎo)向中,，2010年固定資產(chǎn)投資將保持適度增長態(tài)勢,，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的拉動力將由2009年的主要依靠投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資,、出口均衡拉動,，投資增長主要有政府和國有企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府、國有企業(yè),、民營企業(yè)共同推動,。
政府刺激投資的政策將推動投資增長
首先，按照4萬億投資計劃,，2010年還有將近6000億元的中央政府財政投資,，會帶動全社會投資增加約2萬億元，在主要完成在建項目的同時,，重點(diǎn)支持“三農(nóng)”,、科技、教育,、衛(wèi)生,、文化、保障性住房,、節(jié)能環(huán)保和欠發(fā)達(dá)地區(qū),。其次，促進(jìn)中小企業(yè)和民間資本投資的政策與規(guī)劃已經(jīng)出臺,，將進(jìn)一步優(yōu)化民間資本投資的環(huán)境,，拓寬投資的領(lǐng)域，降低投資的成本,，使民間資本增長快于上年,。再次,，鋼鐵、石化,、輕工,、裝備制造和汽車等十大產(chǎn)業(yè)振興計劃先后出臺和實施，新能源等七大新興戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展規(guī)劃將加快研究制定,，將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資起到刺激作用,。第四，調(diào)整部分行業(yè)投資項目資本金比例等政策效應(yīng)會在2010年持續(xù)顯現(xiàn),。國務(wù)院在2009年5月27日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》降低了城市軌道交通,、煤炭、機(jī)場,、港口,、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、鐵路,、公路,、商品住房、郵政,、信息產(chǎn)業(yè),、鉀肥等投資項目資本金比例。該政策的貫徹落實將使相關(guān)項目投資顯著增加,，促進(jìn)投資增長,。
地方政府資金配套能力提高
2009年年初地方財政收入增長緩慢，除了經(jīng)濟(jì)不景氣而外,，與房地產(chǎn)市場調(diào)整導(dǎo)致各地土地出讓金收入銳減有關(guān),。但自4月份以來，隨著房地產(chǎn)市場的好轉(zhuǎn),，部分城市如北京,、上海,、廣州,、南京等一線城市的土地市場持續(xù)升溫甚至出現(xiàn)了“井噴式”行情，這有利于增加地方財政收入,、提高地方項目資金配套能力,。同時，中央將會繼續(xù)代發(fā)地方債,，提高地方政府的配套能力,，促進(jìn)投資增長。
施工和新開工項目較多,，資金來源充裕
目前施工和新開工項目較多,，計劃投資額較大，這些項目按時完工仍需要大量投資，未來投資將保持慣性增長,。2009年1-11月份,，累計施工項目42.9萬個，同比增加10萬個,；施工項目計劃總投資39.3萬億元,，同比增長36.3%；新開工項目31.7萬個,，同比增加8.8萬個,；新開工項目計劃總投資13.7萬億元，同比增長76.6%,。同時,，投資到位資金充裕，1-11月份,，到位資金超過投資完成額約2萬億,，而2008年全年到位資金超過投資完成額僅為8000億元。只要2010年我國貨幣增長速度保持在17%左右的適度增長規(guī)模,，適度的投資資金來源完全可以得到保障,。
消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是投資高增長的重要基礎(chǔ)
國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元以后,，城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進(jìn)程會加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型升級的趨勢將愈加明顯,。2008年我國人均GDP已達(dá)到3000美元以上,。隨著居民收入的穩(wěn)步增長和擴(kuò)大消費(fèi)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，住房,、汽車等已經(jīng)成為我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的主力軍,。盡管國內(nèi)部分城市房地產(chǎn)價格過高會阻礙居民購房，但我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐并未停止,。汽車,、住房等消費(fèi)仍將保持較快的增長，并帶動機(jī)電,、化工,、冶金、建材,、交通運(yùn)輸?shù)纫淮笈嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的增長,。
利用外資和出口恢復(fù)增長會帶動投資
面對百年不遇的國際金融危機(jī)，世界各國和國際組織實施了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策,，自2009年第二季度以來,，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極變化,，金融市場趨于穩(wěn)定。雖然主要國家失業(yè)率居高不下,，產(chǎn)能過剩,，開工率不高，貿(mào)易保護(hù)升級,，但世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇,。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）9月份最新預(yù)測，2009年世界經(jīng)濟(jì)將下降1.1%,，2010年將恢復(fù)至3.1%左右,。2010年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將使我國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),，利用外資下降的局面有所改觀,，出口恢復(fù)增長也有利于出口行業(yè)的投資。
但2010年政府投資增量沒有增加,，新增信貸規(guī)模不可能再出現(xiàn)2009年的增長水平,，中央規(guī)范地方投融資平臺會使其融資受到一定抑制，政策性投資增長的效應(yīng)會有所減弱,。產(chǎn)能過剩矛盾凸現(xiàn)也會抑制投資增長,。綜合考慮上述因素，預(yù)計2010年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長31%左右,，考慮價格因素,，實際投資增速會明顯放緩。 |