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美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬計(jì)劃于本周日（11月15日）開始首次訪華之旅，但中美貿(mào)易關(guān)系卻走到了入世以來最緊張的關(guān)頭,。在過去的一周,，中美政府共對(duì)6樁貿(mào)易糾紛案件進(jìn)行立案或裁定征收反傾銷反補(bǔ)貼（“雙反”）關(guān)稅，其中4起為美方針對(duì)中方,，2起為中方起訴美方,。
“這是我記憶當(dāng)中中美貿(mào)易史上案發(fā)最頻繁的一周”，曾任美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）幕僚長(zhǎng)的貿(mào)易律師奇勒（Tim
Keeler）告訴本報(bào)記者,。
與美國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)華“雙反”起訴如火如荼形成對(duì)比的,，是奧巴馬政府對(duì)貿(mào)易政策的冷淡。奧巴馬至今沒有發(fā)表貿(mào)易政策主題演講,，他已經(jīng)做出的貿(mào)易裁決也左右搖擺：拒絕列中國(guó)為匯率操縱國(guó),，卻又動(dòng)用特保條例制裁中國(guó)輪胎進(jìn)口,。奧巴馬訪華前夕，華盛頓的貿(mào)易政治氣候呈現(xiàn)出冰火兩重天的奇特景觀,。
民主黨政府助長(zhǎng)業(yè)界貿(mào)易救濟(jì)之風(fēng)
“（美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查）立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟(jì)史上都極為罕見”,，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)11月6日在北京表示。
2009年以來,，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量比2008年翻了一倍,。共有10起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查,、2起反傾銷調(diào)查和1起特保調(diào)查,。
華盛頓多位貿(mào)易律師認(rèn)為，這一方面是因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)衰退失業(yè)增加的影響,，另一方面也是相關(guān)利益集團(tuán)想借助民主黨上臺(tái)的支持,。
今年10月，美國(guó)失業(yè)率提前突破10%大關(guān),。
家住華盛頓市區(qū)的自由職業(yè)者埃里克告訴本報(bào)記者：“加州的人都搬到這里來找工作了,，外面的形勢(shì)真可怕�,！彪S著裁員潮從2007年底以來不斷增加,，產(chǎn)業(yè)和工會(huì)請(qǐng)求美國(guó)政府提供貿(mào)易救濟(jì)措施的行動(dòng)也持續(xù)上升。
另一方面的原因是,，現(xiàn)在美國(guó)由依靠勞工組織支持的民主黨當(dāng)家,。美國(guó)律師波特（Dan
Porter）認(rèn)為，原告方工會(huì)會(huì)認(rèn)為民主黨當(dāng)政有利于案件獲得有利于己方的判決,，因此增加了起訴的動(dòng)力,。波特目前正在代表中國(guó)方面應(yīng)訴油井管等系列案件。美國(guó)鋼鐵工會(huì)方面的發(fā)言人哈伯特（Gary
Hubbard）則極力否認(rèn)：“案件的審理完全是遵照法律程序的,，這與誰當(dāng)政無關(guān),。”
美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝也曾針對(duì)油井管案件調(diào)查回答本報(bào)記者提問：“調(diào)查過程是依法進(jìn)行的,，我作為商務(wù)部長(zhǎng)不會(huì)干預(yù)案件調(diào)查,�,！�
美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)承擔(dān)貿(mào)易救濟(jì)案件調(diào)查,。波特認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易委員相對(duì)是公正的，而商務(wù)部的調(diào)查則更容易受政黨左右,。因?yàn)檎{(diào)查工作的總負(fù)責(zé)人是分管國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng),，是依靠政治任命產(chǎn)生的�,！皧W巴馬是把自己的人放在這些位子上的,�,！辈ㄌ卣f。
而這個(gè)人可以影響判定傾銷的標(biāo)準(zhǔn),。由于美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，在判定傾銷幅度時(shí)，需要以一個(gè)經(jīng)濟(jì)情況類似的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的生產(chǎn)成本作參考,。
“法律沒有指明怎樣確定經(jīng)濟(jì)情況類似,，這就給法律的執(zhí)行者以空間”，波特解釋道,。比如在涉華案件上常用的參考國(guó)家包括新加坡,、印度、孟加拉,，而這些國(guó)家的實(shí)際生產(chǎn)成本差別很大,。這就導(dǎo)致在某些時(shí)候，判斷中國(guó)產(chǎn)品是否反傾銷,，完全取決于商務(wù)部這位助理部長(zhǎng)選取哪個(gè)國(guó)家做參考,。
因此，民主黨執(zhí)政對(duì)案件的成功率多少有些影響,。至少今年發(fā)生的所有涉華貿(mào)易救濟(jì)案件中,，美國(guó)政府無一例外地判定支持原告。
奧巴馬貿(mào)易緘默
眼看著要求貿(mào)易救濟(jì)的案件一樁接著一樁地受到奧巴馬政府的綠燈通行,，奧巴馬本人和他的貿(mào)易代表卻避諱給出清晰的貿(mào)易政策路線,。
“貿(mào)易話題可能是奧巴馬訪華期間最不想談的一個(gè)話題”，尼克松中心的中國(guó)部主任唐安竹告訴本報(bào)記者,。
白宮東亞事務(wù)辦公室主任貝德（Jeff
Bader）11月6日在對(duì)外介紹奧巴馬訪問中國(guó)的議程時(shí),，沒有提到“貿(mào)易”二字。
避談貿(mào)易政策反映應(yīng)出奧巴馬應(yīng)對(duì)貿(mào)易事務(wù)的時(shí)機(jī)尚未來到,�,！八哪繕�(biāo)是今年先解決醫(yī)療改革、明年首要做氣候變化立法,，直到這兩件事情完成,，他都不會(huì)有精力來推進(jìn)貿(mào)易方面的議程�,！泵绹�(guó)全球商業(yè)對(duì)話論壇的主席莫里斯（Robert
Morris）指出,。
在國(guó)會(huì)通過這兩大法案之后，美國(guó)就業(yè)率如果仍未反彈,，民主黨控制的國(guó)會(huì)很可能會(huì)回到制裁中美貿(mào)易的老路上,。考慮到2010年11月三分之一的議員面臨再選，為了保存民主黨實(shí)力,，國(guó)會(huì)少不了在貿(mào)易問題上給奧巴馬出難題,。下一個(gè)地雷陣還在前方。 |