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一場全國范圍內(nèi)的資源整合大戲即將上演,。
日前,，由國土資源部等眾多部門聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》要求，2010年年底前,，按照經(jīng)批準的推進整合實施方案,，全面完成整合工作任務,，建立健全礦產(chǎn)資源管理有關制度,，初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機制。這意味著,，這場新的整合運動將在很大程度上改變各地目前的資源開發(fā)格局,，資源利益鏈條也將重新洗牌，而整合的資源格局,，有進一步走向壟斷的趨勢,，這同樣意味著，資源價格的不斷向上將成為新趨勢,。
煤炭整合打頭陣
中國的資源整合,，首先選擇了最重要的能源資源——煤炭。而打響整合頭一槍,，是近來事故不斷的,、受關注度最高的產(chǎn)煤大省山西。山西省的目標是,，整合之后,，將保留1053處礦井，其中國有大型企業(yè)占136處,，占保留礦井總數(shù)的12.9%,，加上其他國有煤礦、國有辦礦,，國有企業(yè)直接控制的礦井比例為19%,；民營企業(yè)辦礦294處，約占保留礦井總數(shù)的28%,；以股份制為主要辦礦形式的企業(yè)561處,，約占53%，三者比例約為2∶3∶5,。
山西的動作也得到其他煤炭大省的效仿,。目前，內(nèi)蒙古,、河南,、陜西等地也積極表示，參照山西經(jīng)驗,，開始加快省內(nèi)煤炭整合速度,。
長期以來，我國資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以粗放式發(fā)展為主,，企業(yè)規(guī)模多而散,，產(chǎn)品價格低廉，國際競爭力不足，資源開采成本高,，效益低,，而且破壞生態(tài)環(huán)境，引發(fā)安全事故,，這勢必要求我國加快對資源整合的步伐,。因此，我國需要繼續(xù)推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權市場建設,，加快資源產(chǎn)業(yè)整合力度,，提高礦產(chǎn)資源的保障能力。
價格向上成趨勢
雖然我國對資源性行業(yè)進行重組是為了“行業(yè)健康發(fā)展”,，是“必然趨勢”,，但可以預料的是，隨著行業(yè)整合力度加大,，各種資源性產(chǎn)品的價格將呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢,。
因為從國內(nèi)局部地區(qū)來看，經(jīng)過整合以后,，資源產(chǎn)品行業(yè)集中程度大大提高,，多數(shù)行業(yè)具備地區(qū)壟斷能力，進而擁有產(chǎn)品定價權和定量權,。其結(jié)果是,，為保證獲得壟斷利潤，資源型企業(yè)會根據(jù)市場供求變化來制定生產(chǎn)計劃,，“價格下跌減少生產(chǎn),，價格上漲控制生產(chǎn)”，從而保證產(chǎn)品價格不會大幅下跌,，使其更具一定剛性,。
而從國際市場來看，整合以后,，一方面,，減少了國內(nèi)企業(yè)內(nèi)斗行為，增強了資源出口的價格控制權,，不過，資源產(chǎn)品國際價格也對國內(nèi)產(chǎn)品價格有一定的“拖拽”影響,，這或許能在一定程度上削弱國內(nèi)資源產(chǎn)品的價格剛性,。
利益分配矛盾或突出
雖然中央政府對資源性整合有一個十分明確的時間表：明年年底前。不過,，由于資源產(chǎn)品的整合打破了長期依靠資源為生的各方群體利益,，使那些依靠資源的市縣面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力，同時也將會產(chǎn)生一系列社會問題，利益分配矛盾或?qū)⒃诙虝r間內(nèi)集中爆發(fā),。
以煤炭為例,，凸出問題主要集中在：一是地方政府收入缺失帶來的問題。山西省現(xiàn)有91個產(chǎn)煤縣,，相當多地方財政收入的40%至50%來自煤炭,，如果煤窯被關閉，將造成地方政府收入大幅下降,，長期來看,，地方財政將形成巨大的缺口。面對缺口壓力,，地方政府或?qū)⒅匦禄氐揭揽棵禾慨a(chǎn)業(yè)的老路,，小煤窯難以杜絕；
二是如何解決工人失業(yè)問題,，也將考量管理者的智慧,。初步估計，大批小煤窯關閉將造成約10萬人失業(yè),，而“國進”的國有企業(yè)吸納就業(yè)不足其20%,，大量失業(yè)人員將帶來一系列社會問題；
三是“國進”比重過高,，缺乏監(jiān)管,，在地方政府收入下降壓力下，容易遭受民營企業(yè)尋租行為,，進而造成部分地區(qū)煤炭生產(chǎn)打著國字旗,，但仍是小煤窯的事實；四是資源整合造成地區(qū)資本失衡,，大量民營資本從煤炭行業(yè)退出,，短期內(nèi)政府、企業(yè)難以注入同等甚至更多數(shù)量的資本,，從而造成該產(chǎn)業(yè)資本失衡,。據(jù)了解，目前,，山西煤炭約有3000億元民營資本退出市場,，而山西政府以及大型國有企業(yè)尚未拿出同等數(shù)量的資本注入，按照山西政府說法,，
需要“按揭”,，慢慢償付。(宋亮系中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師) |