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由中國土地學會和臺灣“中國地政研究所”發(fā)起，海峽兩岸多家單位參與的“2009年海峽兩岸土地學術研討會”近日在湖南長沙舉行,。記者在會上見到,，200余位專家學者坦誠相見，親若一家,，圍繞“節(jié)約集約用地及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的主題,，熱烈交流，深入研討,，相互學習,，共享成果，并達成了多項共識,。
根本轉變土地利用方式
長期以來,，為了促進土地的節(jié)約集約利用，大陸將土地的利用,、保護納入規(guī)劃和計劃管理,，并在完善法律政策和措施上做了大量工作�,？偟目�,，節(jié)約集約用地工作進展明顯，節(jié)約集約用地的機制初步建立,。
但是，節(jié)約集約利用土地是一個長期課題,，還有許多問題需要研究和解決,。據國土資源部土地整理中心主任吳海洋介紹,，目前，大陸人均耕地面積約1.39畝,，又處于城市化,、工業(yè)化快速發(fā)展階段，建設用地需求大,，人地矛盾尖銳,；大陸農業(yè)基礎設施薄弱，中低產田的比例占總耕地面積的2/3以上,；全國土地利用形態(tài)破碎和零亂,，田坎、道路,、溝渠,、坑塘面積過多，土地利用效率低,；因工礦生產建設挖損和壓占廢棄的土地約400萬公頃等等,。土地整理潛力很大。
國土資源部高咨中心土地咨詢部主任潘文燦則認為,，從實際情況看,，按可持續(xù)發(fā)展觀點，從糧食安全,、經濟安全角度看,，我國土地利用粗放和浪費現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制。首先,，城鎮(zhèn)化建設未能將農村居住用地釋放出來,。其次，城鎮(zhèn)用地粗放,，效率不高,。第三，建設用地出現(xiàn)了嚴重的浪費和其他不經濟現(xiàn)象,。此外,，農村布局分散，農村建設用地量大,，利用相當粗放等,。他呼吁，當前,，構建節(jié)約集約利用土地機制要加大力度,。
為此，國土資源部副部長、中國土地學會理事長王世元強調,，在今后更長一個時期,，大陸推進節(jié)約集約用地工作應以構建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，在繼續(xù)堅持以土地用途管制為核心的最嚴格的土地管理制度基礎上,，建立健全保障土地節(jié)約集約利用的長效機制,，從根本上轉變土地利用方式，具體將構建5個體系：一是強化規(guī)劃計劃調控體系,。切實提高規(guī)劃計劃調控體系對城鄉(xiāng)建設節(jié)約集約用地的基礎保障作用,。二是建立健全標準控制體系。從源頭上保障城鄉(xiāng)各項建設都節(jié)約集約利用土地,。三是優(yōu)化市場配置體系,。發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，全面提高土地資源的配置和利用效率,。四是規(guī)范技術支撐體系,。增強科學技術對節(jié)約集約用地的支撐作用。五是出臺評價考核體系,。切實建立評價科學,、考核嚴格、獎懲分明的土地節(jié)約集約利用評價考核體系,，并納入地方干部政績考核體系,。
觀念的改變才是關鍵
“海峽兩岸有著共同的土地利用問題，比如耕地減少,、水土流失,、土壤污染、舊城改造,、房價快速上漲等,，臺灣學界一直在研究探討解決辦法，通過這樣的研討會正好可以與大陸的專家學者交流學習,�,！迸_灣“中國地政研究所”所長林英彥如是說。
在研討會上,，來自臺灣的學者對市地重劃（即土地的重新規(guī)劃整理）,、都市更新（即舊城改造）等問題的研究與闡述，引起了與會者的很大興趣,。
臺灣逢甲大學土地管理系教授韓乾認為,，在市地重劃中，城市要學會“理性地成長”,。他說,，“城市發(fā)展,，應當先劃出自然保護用地，再劃出農村,、農業(yè)用地,，最后剩下的才是城市商業(yè),、工業(yè)用地,。但是，現(xiàn)在我們是反其道而行之,�,！痹陧n乾看來，城市的“理性成長”就是城市土地的節(jié)約集約使用,、混合使用,，它是針對都市蔓延提出的對策�,！捌鋵嵳w而言,，觀念的改變與不改變才是關鍵。所謂觀念,，就是不要把‘發(fā)展’看作唯一的目標與真理,。惟有土地資源與環(huán)境的保育、復健,，才能使我們理性地持續(xù)成長下去,。一個城市也好，一個國家也好,，是沒有區(qū)別的,。”韓乾說,。
“都市更新”是臺灣政治大學地政系教授兼總務長邊泰明重點研究的課題,。他說，都市更新是都市既成環(huán)境的再造,，也是都市永繼發(fā)展與都市競爭力提升的重要管道,，然而它是一種土地產權整合與開發(fā)利益分配的過程。由于私有土地產權的細化以及權利關系的復雜,，都市更新面臨了產權整合效率和權利分配公平的困境,。邊泰明認為，要重視交易成本理論和網絡理論的研究和應用,，分析都市更新成本的原因,，行動者網絡關系以及解決的途徑，并構建都市更新理論基礎,。
兩岸學者達成五項共識
海峽兩岸土地學術研討會從１９９２年開始,，連續(xù)舉行了１８年,，采取一年在大陸一年在臺灣的方式，每年兩岸的專家學者都相聚在一起,，進行深入交流和研討,。經過兩天的研討，兩岸專家學者日前達成五項新共識:
一是進一步強化兩岸間土地學術交流,。根據實際需要,，在已有的交流與合作方式的基礎上，逐步增加學術交流活動次數(shù),，采取靈活有效的方式,，適時舉辦小型研討會或座談會，深化共同關心的土地問題的研究與交流,，共享心得和成果,。
二是根據實際需要和兩岸的特長，積極創(chuàng)造條件,，為對方土地科技人員提供專業(yè)或技能培訓,，促進從業(yè)人員素質的提高。
三是在條件許可的情況下,，兩岸就共同感興趣的課題,，開展合作研究，共同建立可行有效的運行機制,，確保研究活動順利進行,。
四是充分發(fā)揮兩岸相關機構和大學的優(yōu)勢，在條件允許的情況下,，為開展兩岸土地科技人員在職進修提供方便,。
五是共同開展法律咨詢活動，為臺灣在大陸企業(yè)界人士和大陸在臺灣企業(yè)界人士提供土地法律和政策方面的咨詢服務,。 |