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抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，可能預(yù)示了中國政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變,，在目前“保增長(zhǎng)”無虞的前提下，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，事關(guān)通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之大事,。
一個(gè)久違的字眼出現(xiàn)了，中國正在研究部署抑制部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),。這是中國式的產(chǎn)能過剩,。
對(duì)產(chǎn)能過剩問題提出這樣的“預(yù)警”，特別是在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的關(guān)鍵時(shí)刻,，表明中國政府已意識(shí)到產(chǎn)能過剩問題的嚴(yán)重性及解決這個(gè)問題的迫切性,，也突出了下半年“保增長(zhǎng)”中“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要性,。
不久前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了要抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。今年以來，一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策已初見成效,，但在這個(gè)過程中一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展不快,，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的問題依然較為突出。其中,，不僅鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電,、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,。
產(chǎn)能過剩之所以會(huì)再度引起中國政府的擔(dān)憂,，是因?yàn)槎嗄陙砦覀円恢睕]能有效地解決產(chǎn)能過剩難題,，近年來產(chǎn)能過剩問題仍被不斷提及，并成為長(zhǎng)期困擾中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大頑疾,。
實(shí)際上,，產(chǎn)能過剩在總體上講就是“供大于求”，而且是比較嚴(yán)重的“供大于求”,。在中國,，產(chǎn)能過剩問題之所以會(huì)長(zhǎng)期存在，原因之一是改革開放以來,，中國試圖透過提高投資率來緩解多年來由短缺經(jīng)濟(jì)所造成的供給短缺,。隨著投資增長(zhǎng)率的大幅上升，中國經(jīng)濟(jì)也逐漸走出了短缺經(jīng)濟(jì)的困擾,。
但是,，問題又隨之產(chǎn)生了。當(dāng)投資增長(zhǎng)長(zhǎng)期超過消費(fèi)增長(zhǎng)時(shí),，多年來投資高增長(zhǎng)積累了大量產(chǎn)能無法為國內(nèi)需求所吸收時(shí),，只能通過出口渠道才能加以消化。確實(shí),，最近幾年出口的指數(shù)型增長(zhǎng),，吸收了中國不斷產(chǎn)生的過剩產(chǎn)能。不過,，一旦外部環(huán)境發(fā)生了變化,，如國際金融危機(jī)導(dǎo)致美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)下滑，外部需求隨之下降,，依賴出口消化的過剩產(chǎn)能問題又會(huì)重新暴露出來,。這就是在當(dāng)前特殊的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景下外部環(huán)境變化對(duì)產(chǎn)能過剩問題的深刻影響,。
當(dāng)然，根本問題是出在我們自己身上,，即多年來投資高增長(zhǎng)積累了大量過剩產(chǎn)能,，導(dǎo)致國內(nèi)需求無法消化這部分過剩產(chǎn)能，只能依賴外部需求來消化,。但是,，導(dǎo)致投資高增長(zhǎng)的根本原因又是各級(jí)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必然結(jié)果之一。
為什么這樣說呢,？因?yàn)�,，�?dǎo)致中國產(chǎn)能過剩形成的一大主體可能不僅包括廠商而且還包括很多地方政府。當(dāng)GDP不僅是政府考核的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而且也是政府行動(dòng)的指南時(shí),，各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的“最好途徑”——通過投資增長(zhǎng)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，由此導(dǎo)致各個(gè)地方的過度投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)能擴(kuò)張局面變得更加難以控制,。這樣,，地方政府主導(dǎo)下的產(chǎn)能過剩成了中國式產(chǎn)能過剩的一大特點(diǎn)。而投資的盲目性,、歷史積累,，又是造成中國式的產(chǎn)能過剩的兩大原因。
除此之外,，中國式的產(chǎn)能過剩還具有另外兩個(gè)鮮明的特點(diǎn),，一是中國式的產(chǎn)能過剩表現(xiàn)為是行業(yè)整體性的產(chǎn)能過剩。由于迄今中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還很不完善,，仍然存在著行政壟斷和自然壟斷,。由行政壟斷和自然壟斷等引發(fā)的“暴利效應(yīng)”，導(dǎo)致某些有行政壟斷和自然壟斷且有“暴利傾向的行業(yè)”的投資不斷膨脹,，社會(huì)資金也加倍流入這些部門,，最終導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能的過度擴(kuò)張。如果出現(xiàn)了行政壟斷與自然壟斷的相互結(jié)合,，問題可能會(huì)變得更加嚴(yán)重,，可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩與價(jià)格扭曲的雙重矛盾，如房地產(chǎn)業(yè),、鋼鐵,、汽車、能源行業(yè)等都存在著這樣的現(xiàn)象,。
二是中國式的產(chǎn)能過剩往往體現(xiàn)為是一種爆發(fā)式的產(chǎn)能過剩,。這些年來，我們也經(jīng)�,？吹�,，一些很有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)在一夜之間是如何變成產(chǎn)能過剩行業(yè)的,。在這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到的風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題,，就是最好的寫照,。
從這個(gè)角度觀察，如果不改變過度依賴政府直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念和方式,，中國式的產(chǎn)能過剩終將難以避免,。那么，如何來破解中國式的產(chǎn)能過剩難題呢,？
首先,，要解決導(dǎo)致中國式產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源。一般認(rèn)為,，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的根本原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不合理,。這確實(shí)是個(gè)重要的原因，但主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的思想有問題可能是另一個(gè)重要原因,。當(dāng)年“羅馬俱樂部”提出“增長(zhǎng)的極限”,，實(shí)際上把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升到人、自然,、社會(huì)之間關(guān)系的高度,。這樣，產(chǎn)能過剩不僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題,，而且也成為人類必須認(rèn)真對(duì)待的共同問題。中國式產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的思想根源來自于GDP崇拜（包括一些地方政府和企業(yè)）,。要解決中國式產(chǎn)能過剩,，首先要消除GDP崇拜，改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,。雖然這并不容易,，但還是必須要做的事情。
其次,，要建立解決產(chǎn)能過剩的市場(chǎng)環(huán)境,。產(chǎn)能過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物，我們就應(yīng)該用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法來逐步解決,。一是逐步形成產(chǎn)業(yè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)資本和品牌的有效集中，形成市場(chǎng)機(jī)制的自我校正,；二是要逐步改變經(jīng)濟(jì)行政壟斷與自然壟斷問題,，減少“暴利行業(yè)”產(chǎn)生的市場(chǎng)制度；三是減少政府對(duì)GDP的直接控制和干預(yù),，根本扭轉(zhuǎn)政府只有靠投資才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的固有觀念和方式,。
由此觀之,，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，可能預(yù)示了中國政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變,，在目前“保增長(zhǎng)”無虞的前提下,，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，事關(guān)通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之大事,。 |