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美國時(shí)間2009年1月20日,，奧巴馬帶著國際社會(huì)的美好祝福和所有美國人對(duì)于未來會(huì)更美好的期待,，正式宣誓入主白宮，并著手處理國際事務(wù)危機(jī)和國內(nèi)金融危機(jī),。
曾經(jīng)對(duì)國人作出的承諾,，是奧巴馬能夠登上今日位置的最重要元素,。這意味著，從現(xiàn)在起,，奧巴馬立即要面對(duì)的是來自國際社會(huì)的期望：終結(jié)伊戰(zhàn),、阿富汗戰(zhàn)爭以及全球金融危機(jī)。盡管面對(duì)“經(jīng)驗(yàn)不足”的質(zhì)疑,，奧巴馬用他的新班底對(duì)這兩項(xiàng)挑戰(zhàn)作出了回應(yīng),。
奧巴馬最近的一系列財(cái)經(jīng)人事任命包括蒂莫西·蓋特納出任財(cái)政部長，勞倫斯·薩默斯擔(dān)任國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席,，克里斯蒂娜·羅默為白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席,，彼得·歐爾薩格為白宮行政管理和預(yù)算局局長,。至此，其財(cái)經(jīng)核心班底已塵埃落定,，從中大致可窺見奧巴馬今后的政策走向,。
另一方面，在備受關(guān)注的伊拉克戰(zhàn)爭方面,，奧巴馬在其總統(tǒng)宣誓就職日的日程表上就有一項(xiàng)重要議程是,，召見參謀長聯(lián)席會(huì)議主席及其他軍方指揮官，以便商討從伊拉克有秩序及負(fù)責(zé)任地撤軍,，以實(shí)踐在競選時(shí)許下的承諾,。在其他外交問題方面，以巴是否能貫徹暫時(shí)�,；饏f(xié)議，奧巴馬表示將會(huì)密切注視,。事實(shí)上,，奧巴馬最近在接受《今日美國》的專訪時(shí)曾表示，他于上任首日將會(huì)組建一個(gè)團(tuán)隊(duì),，處理加沙暴力沖突和其他中東問題,。
那么，奧巴馬的新團(tuán)隊(duì),，將會(huì)帶給世界怎樣的驚喜,？
前第一夫人代言“美國形象”
當(dāng)奧巴馬還是總統(tǒng)當(dāng)選人時(shí)，他提名希拉里當(dāng)國務(wù)卿的消息已經(jīng)讓世人用“瘋狂”二字來形容,。而當(dāng)這一切變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，前第一夫人搖身一變成為了國務(wù)卿，奧巴馬的決定瞬間激起了兩種截然相反的評(píng)論,。有人稱贊奧巴馬可能重建亞伯拉罕·林肯所青睞的敵手團(tuán)隊(duì),；有人認(rèn)為這是個(gè)近乎極端的錯(cuò)誤，這個(gè)前對(duì)手背著很多包袱,，這一做法無異于玩火,。
在民主黨黨內(nèi)初選期間，希拉里曾批評(píng)布什政府的對(duì)華政策,，也曾要求行政當(dāng)局采取積極措施,，在匯率和貿(mào)易逆差等問題上給予中國更大的壓力。不過,，她也曾明確斷言,，美中關(guān)系將成為本世紀(jì)世界上最重要的雙邊關(guān)系，美中合作的空間也是巨大的,。
事實(shí)上,，參加去年大選的主要候選人在對(duì)華問題上分歧都不大,。他們?cè)谕饨徽呱系姆制纾饕性谝晾�,、反恐等熱點(diǎn)問題上,。兩黨候選人均肯定中美關(guān)系的重要性，但也認(rèn)為中國崛起對(duì)美國是一種挑戰(zhàn),，并認(rèn)為雙方在價(jià)值觀念,、政治制度等領(lǐng)域存在分歧。同時(shí),，他們也都認(rèn)為,，盡管美國要在某些領(lǐng)域?qū)θA繼續(xù)施壓，保持威懾,，但雙方并不會(huì)發(fā)展成敵對(duì)關(guān)系,，雙方在許多領(lǐng)域有共同利益，開展合作的空間也很廣闊,。
這種“既防范又合作”的大戰(zhàn)略,，與奧巴馬的觀點(diǎn)也相近。因此目前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為,，在對(duì)華政策上,，美國統(tǒng)治階層在大方向上已經(jīng)形成高度一致，無論誰當(dāng)總統(tǒng),，都不會(huì)偏離這根主線,。
溫和的老國防部長
作為奧巴馬政府從飽受爭議的布什政府“繼承”來的高官，美國國防部長羅伯特·蓋茨在一眾新的奧巴馬班底中,，顯然是經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)老道的一個(gè),。
身為共和黨人的國防部長蓋茨得以留任，一方面是兌現(xiàn)了奧巴馬要淡化黨派政治的承諾,，另一方面也是因?yàn)樽陨w茨接替?zhèn)涫軤幾h的拉姆斯菲爾德后,，美軍在伊拉克實(shí)施了新戰(zhàn)略，使伊安全局勢有所好轉(zhuǎn),。同時(shí),，蓋茨主張重新評(píng)估與調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略，重新審視新保守派主導(dǎo)的對(duì)外政策,，極力反對(duì)對(duì)伊朗動(dòng)武,。在從伊拉克撤軍問題上，蓋茨又比較謹(jǐn)慎,，反對(duì)過快撤軍造成混亂,。這種穩(wěn)健的態(tài)度，為蓋茨贏得了布什政府中為數(shù)不多的“可信賴聲音之一”的美名,。
現(xiàn)年66歲的羅伯特·蓋茨絕對(duì)是一位政壇老將,，他曾經(jīng)為6任總統(tǒng)效力,，先后在美國中央情報(bào)局和白宮國家安全委員會(huì)任職26年。作為統(tǒng)率140萬海陸空三軍的最高行政長官,，蓋茨在美國的權(quán)力譜系中舉足輕重,。他行事謹(jǐn)慎、言語溫和,、意志堅(jiān)定的為人處事方式得到一些美國媒體的贊譽(yù),。
2006年11月，蓋茨接替拉姆斯菲爾德出任國防部長時(shí),，許多人曾指出,，這項(xiàng)任命與蓋茨溫和的行事方式有關(guān)。據(jù)稱,，拉姆斯菲爾德作風(fēng)強(qiáng)硬,，任職期間加大了文職官員對(duì)部隊(duì)和軍方的管理，并引發(fā)很多不滿,。而一些退休將領(lǐng)認(rèn)為,，性格溫和的蓋茨有利于消除這種“緊張關(guān)系”。老布什總統(tǒng)的國務(wù)卿貝克更是稱贊蓋茨為“解決麻煩的好手”,。而當(dāng)時(shí)布什政府所希望的，也正是由蓋茨為解決伊拉克問題“提供新視角和新主意”,。
現(xiàn)在奧巴馬對(duì)蓋茨的挽留,，證明蓋茨的努力獲得了美國人的認(rèn)可。不久前簽署的《美國伊拉克駐軍地位協(xié)議》規(guī)定,，以美國為首的聯(lián)盟軍隊(duì)到2011年全部撤軍,。這恰好符合奧巴馬的希望——盡快完成從伊拉克撤軍，并投放更多力量到阿富汗去反恐,。同樣,，蓋茨有關(guān)伊朗問題的主張也與奧巴馬不謀而合。蓋茨一再表示,，制裁伊朗只會(huì)對(duì)美國不利,，只有加強(qiáng)伊朗與世界的接觸才能促其內(nèi)部發(fā)生“變化”。
小個(gè)子挑起經(jīng)濟(jì)“大梁”
奧巴馬雖已宣誓就職,，他的新財(cái)政部長職位卻意外的暫時(shí)懸空,。由于奧巴馬提名的新財(cái)長蒂莫西·蓋特納有拖欠稅款之嫌，參議院決定把蓋特納的提名聽證會(huì)挪后到1月21日舉行,。但基于奧巴馬和參議院民主黨領(lǐng)袖的大力支持,，不出意外，蓋特納這位公眾眼中一向舉止隨意的小個(gè)子,，仍將挑起重振美國經(jīng)濟(jì)的大梁,，成為奧巴馬新政府迎戰(zhàn)金融危機(jī)的核心執(zhí)行者,。
與大部分美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部高官不同，修讀國際關(guān)系出身的蓋特納并非嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,。自1988年從政,，他曾在財(cái)政部工作13年，加上隨后曾在國際貨幣基金組織工作,，使他深諳財(cái)政政策,。更重要的是，他一直與前任財(cái)長保爾森緊密合作,，是這次美國政府救市計(jì)劃的主要謀劃者,。
從蓋特納在危機(jī)中的“救火”表現(xiàn)來看，他沒有令人失望,。而如今,，蓋特納又要與一場更大的危機(jī)作斗爭。上海國際問題研究所劉濤認(rèn)為,，未來蓋特納將更集中精力于危機(jī)中的國內(nèi)救助和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面,。并且由于蓋特納此前在紐約聯(lián)儲(chǔ)擔(dān)任過行長，這有助于加強(qiáng)財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)在救市行動(dòng)中的相互配合,。美國政府救市的力度,、速度和效率都將大大提升。
如果說,，財(cái)長人選對(duì)美國而言,，是決定以什么方式將美國從金融危機(jī)中“拯救”出來。對(duì)于中國而說,，則更多的是決定未來中美金融博弈的系數(shù),。
這位在中國有過生活經(jīng)歷，甚至學(xué)習(xí)過中文的蓋特納,，常被媒體稱為“中國通”,。由于非同尋常的亞洲經(jīng)歷，克林頓時(shí)期任職于美國財(cái)政部的蓋特納,，得以在應(yīng)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中起到不可小覷的作用,；也使蓋特納相比美國其他高級(jí)官員具有更多的國際經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。曾擔(dān)任過兩屆美國總統(tǒng)里根和老布什經(jīng)濟(jì)顧問的拉特里奇博士認(rèn)為,，從蓋特納的履歷來看,，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策將更傾向于尋求全球尤其是中國的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
也有專家認(rèn)為,，無論誰擔(dān)任財(cái)長,，對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策仍將受制于民主黨一貫理念的左右，但一個(gè)擁有國際化背景的財(cái)長可能會(huì)減輕此前亞洲國家對(duì)于奧巴馬貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂和焦慮,。并且,，他的特殊亞洲情結(jié)必將體現(xiàn)在今后的美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上,，這對(duì)于中國將是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
識(shí)途老馬主導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)大腦”
曾任克林頓時(shí)代財(cái)長的老將薩默斯,，與蓋特納同時(shí)加入新政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì),，無疑顯現(xiàn)出穩(wěn)定金融市場和重振美國經(jīng)濟(jì)是奧巴馬就任總統(tǒng)后的頭等大事。
與蓋特納的溫和相比,，薩默斯具有更強(qiáng)硬的風(fēng)格,。而隨著危機(jī)由美國金融業(yè)局部擴(kuò)大為金融業(yè)全局以至于危及經(jīng)濟(jì)整體健康之際，薩默斯的傳奇經(jīng)歷,、閱歷和經(jīng)驗(yàn)成為應(yīng)時(shí)之需,。薩默斯將掌管的國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)將是奧巴馬團(tuán)隊(duì)的“經(jīng)濟(jì)大腦”，不僅將全面參與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的戰(zhàn)略,，還將是稅收政策決策中心,。而蓋特納主導(dǎo)的財(cái)政部則是“經(jīng)濟(jì)肢體”，負(fù)責(zé)具體落實(shí)金融救助計(jì)劃,。
薩默斯先前在美國政府和多個(gè)國際機(jī)構(gòu)中擔(dān)任過一系列職務(wù),，在財(cái)經(jīng)方面大顯身手，協(xié)助處理了墨西哥比索貶值危機(jī),、亞洲金融危機(jī)和俄羅斯金融風(fēng)暴等重大國際金融事件,。他在1999年初擔(dān)任財(cái)政部長副手時(shí)，甚至與當(dāng)時(shí)的財(cái)長魯賓和美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘一同被美國《時(shí)代》雜志稱為“拯救全世界的三巨頭”,。
奧巴馬競選總統(tǒng)期間,，薩默斯也贏得了奧巴馬團(tuán)隊(duì)的尊重，在幫助民主黨制定應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的策略過程中發(fā)揮了重要作用,。并且很大一部分選民懷念克林頓時(shí)代的經(jīng)濟(jì)繁榮,。這位克林頓手下的識(shí)途老馬被授予美國經(jīng)濟(jì)帥印,，首先在精神上給了廣大民眾一針安慰劑,。
薩默斯近期曾對(duì)媒體明確指出，聯(lián)邦政府應(yīng)該更有力地刺激經(jīng)濟(jì),。他提出了一整套經(jīng)濟(jì)刺激方案,，其中覆蓋醫(yī)療保險(xiǎn)、能源,、教育等,，并表示要執(zhí)行減稅計(jì)劃，顯然是給奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策定下了一個(gè)基調(diào),。
而奧巴馬已經(jīng)指示薩默斯起草一項(xiàng)刺激計(jì)劃,，規(guī)模可能會(huì)超過他競選期間提出的1750億美元,，該計(jì)劃將為時(shí)兩年,，創(chuàng)造250萬個(gè)新的就業(yè)崗位,。他的團(tuán)隊(duì)也還在不斷擴(kuò)充內(nèi)容，試圖將更龐大的減稅計(jì)劃納入進(jìn)來,，最后方案的上限可能會(huì)高達(dá)5000億-7000億美元,。因此，專家預(yù)計(jì),，至少在奧巴馬第一屆任期內(nèi)美國將繼續(xù)負(fù)債運(yùn)行,。
與蓋特納同樣主張自由貿(mào)易，反對(duì)保護(hù)主義的薩默斯,，也與中國淵源頗深,。在其出任克林頓時(shí)代的副財(cái)長與財(cái)長時(shí)，他曾先后多次訪華,�,；氐矫绹螅诙鄠�(gè)場合呼吁美國國會(huì)盡快給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位,，為中國加入世界貿(mào)易組織掃除了障礙,。
“大蕭條”資深學(xué)者輔佐白宮
當(dāng)奧巴馬選定克里斯蒂娜·羅默出任白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席時(shí)，恐怕許多人都在問“誰是克里斯蒂娜,？”
其實(shí)在經(jīng)濟(jì)學(xué)圈子里,，羅默可是鼎鼎大名。羅默是研究經(jīng)濟(jì)周期和大蕭條史的著名專家,，此前任國家經(jīng)濟(jì)研究局商業(yè)周期測定委員會(huì)委員,，而商業(yè)周期測定委員會(huì)的主要職能之一是判斷美國經(jīng)濟(jì)是否陷入衰退,。而稅收,、財(cái)政、衰退正是奧巴馬上臺(tái)后所面臨局勢的關(guān)鍵詞,。
并且,，羅默一直以宏觀經(jīng)濟(jì)史方面的研究著稱，比如大蕭條的原因以及財(cái)政貨幣政策在美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中的作用,。在眼下美國經(jīng)濟(jì)面臨類似危機(jī)的情況下,，這類研究尤其具有價(jià)值。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者麥克法登評(píng)價(jià)說,，羅默的歷史視野也許會(huì)對(duì)奧巴馬政府挽救美國經(jīng)濟(jì)起到巨大的幫助,。“她明白上世紀(jì)30年代哪些錯(cuò)了,，哪些政府的措施是無效的,。”
此外，羅默夫婦無論是在民主黨還是在共和黨中都深受尊敬,，連共和黨都曾引述羅默夫婦的研究成果來支持“增稅會(huì)給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出造成負(fù)面影響”的觀點(diǎn),。因此，奧巴馬的選擇獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)界的盛贊,，認(rèn)為其選擇了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的頂尖腦瓜而不是黨派分明的人物,。
經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席將側(cè)重于提供客觀中立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，克里斯蒂娜也已經(jīng)表示,，她上任后的主要任務(wù)將是融合兩黨的觀點(diǎn),。
“魯賓門生”嚴(yán)把政府預(yù)算
被任命為白宮行政管理和預(yù)算局局長的彼得·歐爾薩格，將在未來負(fù)責(zé)主持梳理政府預(yù)算,，砍掉不該花錢的項(xiàng)目,，把資金用到國計(jì)民生需要的地方。奧巴馬曾表示,，之所以任命歐爾薩格來主持這項(xiàng)工作,，部分原因是他出身國會(huì)預(yù)算局，“知道問題都出在哪兒”,。
行政管理和預(yù)算局是白宮所屬的獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu),，幫助總統(tǒng)控制政府財(cái)政計(jì)劃。關(guān)于為什么要加強(qiáng)預(yù)算審核,，奧巴馬的觀點(diǎn)很明確,，“美國人最需要的是一個(gè)有常識(shí)、聰明的政府,。他們需要看到行動(dòng),，需要看到成效”，“政府必須刺激經(jīng)濟(jì)增長,，但也必須確保政府投資得到謹(jǐn)慎的使用,，每一個(gè)領(lǐng)域都不能存在浪費(fèi)�,！贝送�,，面對(duì)創(chuàng)紀(jì)錄的政府預(yù)算赤字，“預(yù)算改革已不只是一個(gè)選擇,，而是非做不可的事”,。
年僅39歲的歐爾薩格,，常被美國媒體稱為“魯賓門生”,，其與克林頓時(shí)代財(cái)長羅伯特·魯賓的淵源可見一斑。而另兩位和他一同掌握美國財(cái)經(jīng)命脈的重要官員薩默斯與蓋特納,，也同樣都曾是“魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)”的追隨者,。“魯賓經(jīng)濟(jì)學(xué)”主張預(yù)算平衡、自由貿(mào)易和放松金融管制,，三者的結(jié)合促成了克林頓時(shí)代的經(jīng)濟(jì)繁榮,。
隨著被稱為“魯賓系”的三人同時(shí)列席奧巴馬核心經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，不難看出美國前財(cái)長魯賓對(duì)于今后美國經(jīng)濟(jì)政策可能產(chǎn)生的影響,。上海國際問題研究所劉濤認(rèn)為,，作為“教父”級(jí)人物，魯賓可能在背后發(fā)揮“看不見的手”的作用,，成為奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策的核心靈魂和平衡者,，幫助奧巴馬化解其門徒之間的矛盾沖突,。當(dāng)然,，奧巴馬的一些其他重要顧問，如沃爾克,、巴菲特等人也都會(huì)間接地影響奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策走向,。 |