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國家發(fā)展和改革委員會1月8日正式公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃綱要）,。這是繼去年9月國務院發(fā)布《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》（以下簡稱指導意見）后，出臺的又一份關于區(qū)域發(fā)展的綱領性文件,。
除了對珠三角未來的發(fā)展方向具有指導意義外,，這份規(guī)劃綱要的出臺，還讓長三角和珠三角在國家發(fā)展一盤棋中扮演的角色定位更加明確,。長三角和珠三角將走上差異化發(fā)展道路,，兩區(qū)域同質化競爭引起內耗的狀況會有所改善。
“由于兩個三角洲各自的特殊性,，中央文件給了它們不同的發(fā)展任務和定位,。”國家發(fā)改委副主任杜鷹如是說,。
兩區(qū)域同等重要
杜鷹首先強調,，在當前的經濟環(huán)境下，兩個三角洲在國家發(fā)展戰(zhàn)略中都要挑起“重擔”,。杜鷹說：“珠三角和長三角是我們國家兩個重要的經濟中心區(qū)域,，也是引領全國經濟發(fā)展的重要引擎�,！�
除了強調兩區(qū)域的突出地位外,，從區(qū)域發(fā)展目標和定位上，國家給長三角和珠三角繪制的藍圖同中有異,。
杜鷹指出,，這兩個地區(qū)在經濟發(fā)展水平、戰(zhàn)略地位的重要性,、對全國的引領和帶動作用，以及它們當前面臨的問題上都有相似之處,。中央給了兩個三角洲相似的定位,，比如：都是擴大開放的重要國際門戶,，都是世界先進制造業(yè)基地，都要建設成為具有國際競爭力的城市群,，這3句話在兩份文件里都有,。
但是，除了相似點外,，兩個三角洲又有各自的特殊性,。其中，最大的差別是由各自所處的地理位置所決定的,。
珠三角全力支持港澳
根據珠三角規(guī)劃綱要的定位,，到2020年，珠三角要形成粵,、港,、澳3地分工合作、優(yōu)勢互補,、全球最具核心競爭力的大都市圈之一,。杜鷹解釋：“珠三角地區(qū)，我們文件里特別注重的是它怎么深化和香港,、澳門的合作,。而這樣一個毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，是長三角所沒有的,�,！睆娬{與港澳的合作，在此次發(fā)布的珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要中還有多處體現,，出現了多個“支持”,。
例如，支持粵,、港,、澳3地共同編制區(qū)域合作規(guī)劃；支持粵,、港,、澳合作發(fā)展服務業(yè)，鞏固香港作為國際金融,、貿易,、航運、物流,、高增值服務中心和澳門作為世界旅游休閑中心的地位,；支持廣東與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網絡、信息網絡,、能源基礎網絡,、城市供水等方面進行對接；支持在珠江三角洲地區(qū)的港澳加工貿易企業(yè)延伸產業(yè)鏈條,，向現代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展,，實現轉型升級；支持勞動密集企業(yè)順利過渡,，并協助港資企業(yè)拓展內地市場,，以增加港資企業(yè)應對外部環(huán)境急劇變化的能力。
除了出現在規(guī)劃綱要中的大量與港澳有關的“支持”外,，杜鷹還透露,，港珠澳大橋有望在2009年內開工，中央已經明確對大橋的主體工程出資50億元,。
長三角重在修煉內功
有專家分析指出,，相對于珠三角對接港澳的區(qū)位特殊使命，長三角的發(fā)展路徑則更需要從自身出發(fā),。如果把珠三角的發(fā)展關鍵詞歸納為港澳,，那么內需和轉型則是長三角發(fā)展的兩個關鍵詞。
上海交通大學中國都市圈發(fā)展與管理研究中心教授高汝熹就分析,，珠三角的經濟增長對投資的依賴程度較低,，在投資與消費的比例上顯得更為均衡和穩(wěn)定，投資的產出效率更高,。相對而言,，作為長三角都市圈中心城市的上海，輻射擴散能力還有待加強,。上海必須進一步發(fā)展服務業(yè),，更好服務長三角地區(qū)，轉變經濟增長方式,。
正是考慮到長三角過去對投資依賴度高等問題,，相對于珠三角，國家為長三角指明的未來發(fā)展方向更偏重于依靠自身轉型打造先進制造業(yè)中心和發(fā)展服務業(yè),。杜鷹也承認,，盡管長三角自身的服務業(yè)占總體經濟的比重還不高，但是,，相對珠三角而言,，服務業(yè)仍然是長三角發(fā)展的優(yōu)勢。
除了轉型和發(fā)展服務業(yè)外,，杜鷹指出,，在整個科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展水平上,，長三角比珠三角要強一些。而在一體化進程方面,，長三角由于跨兩省一市,，相對于珠三角廣東省9個市而言，推進難度更大,。所以，國家要求珠三角在推進區(qū)域一體化方面要走得更快一點,。 |