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“國十條”三季度將明顯見效
記者：近來，我國投資增速下滑,、出口首現(xiàn)負增長,、消費熱點降溫，經(jīng)濟形勢更復(fù)雜更嚴峻,，您認為中央擴大內(nèi)需的“國十條”等措施在2009年能不能發(fā)揮預(yù)期作用,？
鄭新立：把保增長放在2009年宏觀調(diào)控任務(wù)之首,，是中央經(jīng)濟工作會議傳遞的最重要信號。2008年經(jīng)濟走勢從年初到年終可謂冰火兩重天,，中央對政策取向幾次重大調(diào)整是及時正確的，“國十條”的出臺,，也正是充分看到形勢嚴峻的一面,，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。未來兩年,，通過發(fā)行國債等措施,，政府引導(dǎo)投資4萬億元，2008年四季度下達的1000億元財政投資現(xiàn)已全部到位,，這些果斷決策和快捷行動,，為解決問題贏得了時間,。
橫向比較,，2008年我國“三駕馬車”增速總體不算低，三大需求趨于協(xié)調(diào),，比10年前的條件要好,。從11月份國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，目前尚未到谷底,，我的判斷是：與2008年相反,，2009年是前低后高，一季度增長最低,，二季度回暖,，從三季度開始，國家的一系列政策措施會明顯見效,，經(jīng)濟增速恢復(fù)正常,。
五筆大賬凸現(xiàn)政策作用
記者：這些政策效應(yīng)在2009年究竟會有多大？
鄭新立：與10年前應(yīng)對亞洲金融危機相比,，這次擴大內(nèi)需的政策力度更大,、面更廣，以2009年為例,，投資規(guī)模遠超上一輪,，能集中力量辦多年想辦而沒辦成的大事，機會難得,。不僅將留下一大批優(yōu)良資產(chǎn),，而且在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生上會有明顯進展,，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾,，從而上一個新臺階,。可從五方面算算賬：
保障性住房,。近700萬套城鎮(zhèn)廉租房,，加上棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改建和游牧民定居工程,，共計1200萬套,，既拉動今明兩年相關(guān)行業(yè)發(fā)展和勞動用工，更是為低收入群體雪中送炭,。
基礎(chǔ)設(shè)施,。主要是鐵路，規(guī)劃4萬多公里,，以高速客運專線為主,，總計5萬億元投資，今明兩年各5000億元,，這將打破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸,，化解一票難求、運力緊張,。鐵路建設(shè)在上下游的帶動作用也很明顯,，眼下鋼價回升,、鋼廠復(fù)工就是典型例子,。對公路、航空,、水運,、管道運輸?shù)纫捕技哟笸度耄纬涩F(xiàn)代綜合運輸體系,，相當于為國民經(jīng)濟插上翅膀,。
節(jié)能減排。現(xiàn)在“十一五”已過半,，但“十一五”約束性指標還有一大半沒完成,。利用國債資金，上大壓小,，淘汰落后產(chǎn)能,，有利于保證這些目標如期實現(xiàn)，效果會在2009年顯現(xiàn),。
技術(shù)創(chuàng)新,。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,，會帶動產(chǎn)業(yè)升級,，并有利于擴大就業(yè)、增加收入,。
還有社會事業(yè),。加大對教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老保障的投入,，將為城鄉(xiāng)居民織就全覆蓋的社會安全網(wǎng)，消除即期消費的后顧之憂,。又如家電下鄉(xiāng),，初步匡算，彩電,、冰箱,、洗衣機和手機這四樣將在農(nóng)村創(chuàng)造9400億元銷售額，億萬農(nóng)戶受益,，閑置的家電產(chǎn)能也將得到利用,。
宏觀調(diào)控還有很大操作空間
記者：今年進一步擴大內(nèi)需面臨哪些障礙？這方面政策是否還有調(diào)整空間,？
鄭新立：說到障礙,，我最擔心的是政府投資能否真正啟動社會投資。政府投資的意義不在于其本身投多少,，而在于示范帶動效應(yīng),。2009年投資總額將達18億元，政府投資2萬億元,，大部分要靠社會投資,。企業(yè)有錢，但不敢投,；銀行有款,，卻不愿貸。當前要著重提振企業(yè)投資信心,、銀行貸款信心,，把好鋼用在刀刃上，發(fā)揮好市場機制的作用,，只有這樣,，政府投資才能“四兩撥千斤”。
我認為政策調(diào)控空間很大,。我國債務(wù)率占GDP約22%,，遠低于發(fā)達國家，2009年要擴大債券發(fā)行,。財政狀況良好,，赤字率較低,，財政政策還有操作余地。至于貨幣政策,，中央提出“適度寬松”,，是近15年來首次，不久前出臺金融促進經(jīng)濟的“國九條”已很明確,，下一步重在落實,。
讓股市房市車市真正活躍起來
記者：多年來我國在拉動投資方面積累了不少經(jīng)驗，但如何通過啟動最終消費來擴內(nèi)需,、促增長,，似乎缺乏切實有效的手段。2009年擴大消費,，最緊迫的是要解決好哪幾個問題,？
鄭新立：股市、房市,、車市,，是現(xiàn)階段拉動消費和GDP的三大引擎，并彼此依存,，相互促進,，其聯(lián)動發(fā)展、健康運行支撐著經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,，效果立竿見影,。目前房市處于調(diào)整期，車市降溫,，股市低迷,，應(yīng)積極培育壯大這三大市場，增強發(fā)展活力,。
我國消費結(jié)構(gòu)已從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，以房地產(chǎn)市場為例,，改善型住房需求在城鎮(zhèn)居民消費需求中仍排首位,，是擴大消費的第一亮點和最大推動力，2009年在改善供給結(jié)構(gòu),、鼓勵住房信貸,、搞活二手房市場等方面都大有可為。汽車消費同樣是一大增長點,，我國城鎮(zhèn)居民每百戶轎車擁有量僅為6%,，增長空間廣闊，燃油稅政策實施后會在2009年促進中低排量轎車消費,，這對國產(chǎn)車也是利好,，各地應(yīng)為轎車使用創(chuàng)造條件,。炒股直接關(guān)乎居民的財產(chǎn)性收入，2009年需要加大對資本市場的調(diào)控力度,，促其規(guī)范化,、透明化和平穩(wěn)健康發(fā)展，加快發(fā)展債券市場,、股本融資,、融資租賃等，并擇機推出創(chuàng)業(yè)板市場,。
非常時期,，保增長所需的拉動力量比正常情況要大得多。但我相信,，只要立足擴大內(nèi)需,，改善企業(yè)和居民的預(yù)期，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情,，消費和投資活躍的局面將很快重現(xiàn),，經(jīng)濟增速下滑趨勢將很快被遏止，2009年的中國經(jīng)濟將穩(wěn)步攀升,。 |