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雖然訂單減少了,，但能照常開工已經(jīng)很不容易了。圖為廣州市番禺區(qū)某服裝廠的工人在工作,。林潔
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當(dāng)新年的第一縷陽光擠入張偉狹小的出租屋窗戶時(shí),，他并沒感覺到些許溫暖：受412名工友的委托,，超過950萬元的“年資”申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁遙遙無期。雖然在2008年12月18日期盼著驚喜,，當(dāng)?shù)卣畬?duì)該倒閉的玩具廠進(jìn)行拍賣,，但沒有一個(gè)人投標(biāo)。
失落的張偉在附近的電子廠,，找到了一份“事情多一點(diǎn),、工資少一點(diǎn)”的工作。他說,，大環(huán)境不好,，一時(shí)半會(huì)兒也恢復(fù)不了，如果申請(qǐng)的“年資”有一半兌現(xiàn)就已經(jīng)很不錯(cuò)了,。
2009年1月1日,，備受爭議的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施一周年了。一年來,，《勞動(dòng)合同法》的“無固定期限勞動(dòng)合同”規(guī)定曾引起不少誤解,、誤讀，甚至在實(shí)施前后出現(xiàn)“工齡歸零”等規(guī)避行為,。還有很多人把工廠倒閉,、勞動(dòng)者失業(yè)統(tǒng)統(tǒng)歸咎為《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,。
事實(shí)上,，《勞動(dòng)合同法》是一部既維護(hù)用人單位的合法權(quán)益、又側(cè)重保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者的法律,。
爭議撲面而來
《勞動(dòng)合同法》即將實(shí)施時(shí),，媒體上熱炒的事件莫過于“華為辭工”。
從2007年10月開始,，華為7000多名工作滿8年的老員工，由華為組織安排大規(guī)�,！稗o職”,，變成“新人”后競(jìng)聘上崗，職位和待遇基本不變,，唯一的變化是再次簽訂勞動(dòng)合同和重新計(jì)算工齡,。為此,，全部辭職老員工均可以獲得華為支付的賠償,，總額估計(jì)超過10億元。
華為認(rèn)為,，這是為了“激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力”，讓員工重新簽合同也是為了理順勞動(dòng)關(guān)系,。但該事件無疑是一枚重彈,，引發(fā)了所有職場(chǎng)人的恐慌,。與此同時(shí),，勞動(dòng)部門卻出來澄清：“這是勞資雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，新規(guī)定和公司解除勞動(dòng)關(guān)系的程序無違法之處,。”
2008年7月,，廣東省高級(jí)人民法院和廣東省勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法〉,、〈勞動(dòng)合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》,，明確規(guī)定“迫使勞動(dòng)者辭職后重新與其簽訂勞動(dòng)合同,，使勞動(dòng)者‘工齡歸零’等行為被認(rèn)定無效�,！�
有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，雖然《意見》不是專門針對(duì)華為事件的,，但恰恰是對(duì)類似華為的做法進(jìn)行了限制和無效的認(rèn)定,。
實(shí)際上,，在《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施前,，不少公司已在醞釀和調(diào)整自己的人力資源管理政策。2007年10月,，沃爾瑪全球采購中心下達(dá)裁撤令,，在上海、深圳,、東莞相繼裁員近200人,。12月,，廣東勝捷消防企業(yè)集團(tuán)下屬的蔚得公司200多名員工被要求逐一填寫辭職同意書，并摁手指印不得外泄不得追究,。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園日前主持了《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)雇傭行為影響的調(diào)查�,！坝捎诮夤统杀竞芨�,，企業(yè)的招聘肯定會(huì)變得更為慎重,�,！背萄訄@認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》提高了企業(yè)的解雇成本,，使得企業(yè)的雇傭決策更加謹(jǐn)慎,，從而降低了招聘意愿�,！�86％的企業(yè)表示,，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，他們的雇傭行為更為謹(jǐn)慎,。”
2008年9月18日,，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》正式公布實(shí)施,，有關(guān)專家表示,，條例再次明確傳遞信息：“無固定期限勞動(dòng)合同”絕非“鐵飯碗”,、“終身制”。
“《勞動(dòng)合同法》給企業(yè)留出了充分的用工自主空間,�,！睆V東省勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處處長林景青認(rèn)為，一個(gè)重要目的,，就是要解決勞動(dòng)合同嚴(yán)重短期化問題,，防止用人單位利用合同到期隨意“炒人”，相關(guān)條款必須補(bǔ)充完善,。
在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的一年當(dāng)中,，法律條文中的真正用意并沒有在實(shí)際操作中盡致發(fā)揮，反而是在突襲的金融海嘯中,，顯得更加矛盾突出。
中小企業(yè)倒閉和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施沒有必然關(guān)系
2008年春節(jié)前,，中國南方出現(xiàn)百年一遇的冰災(zāi),，珠三角一幫中小企業(yè)老板，同樣遭遇著經(jīng)濟(jì)寒流,。
以東莞為例,，制鞋、家具等傳統(tǒng)企業(yè),，出現(xiàn)少見的大批量撤退,，部分港臺(tái)商人辦的企業(yè)紛紛遷往江西、湖南,、廣西等內(nèi)地省份,。更令人感嘆的是，部分企業(yè)倒閉引發(fā)老板逃匿,、自殺的消息時(shí)見報(bào)端,。
2008年12月，美國最大的玩具零售商之一KBToys宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù),，這是繼美泰召回,、佛山玩具商自殺、合俊倒閉后,，玩具行業(yè)再次遭受的重大打擊,。2008年11月上旬,山西省有8000多家中小企業(yè)倒閉，山西焦炭行業(yè)特聘專家于長濱認(rèn)為,，山西焦炭企業(yè)失業(yè)人數(shù)已達(dá)10萬人,。
在近日剛剛結(jié)束的一個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議上，全國總工會(huì)法律工作部部長劉繼臣否定了《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營困難的說法,�,！啊秳趧�(dòng)合同法》規(guī)范了企業(yè)的用工行為，但是并沒有增加企業(yè)的運(yùn)營成本,，目前一些中小企業(yè)的經(jīng)營困難,，是由《勞動(dòng)合同法》之外的一些因素造成的�,！�
有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,，我國民營企業(yè)的平均壽命只有3．7年，每年約有100萬家民營企業(yè)破產(chǎn)倒閉,，60％的企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn),，85％的企業(yè)在10年內(nèi)消亡。
中國青年報(bào)記者從廣東省中小企業(yè)局獲悉,，廣東省今年以來關(guān)閉、停產(chǎn),、歇業(yè)和搬遷的企業(yè)有7148家，主要集中在紡織服裝,、五金塑料,、陶瓷建材等傳統(tǒng)行業(yè),。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，2008年1~9月廣東全省共注吊銷企業(yè)62361家,。
2008年12月初,，人力資源和社會(huì)保障部完成的《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示,，截至去年11月底，全國10個(gè)省總計(jì)有485萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng),。
中小企業(yè)的倒閉，牽動(dòng)的是就業(yè)問題,。2008年12月20日,，國務(wù)院總理溫家寶面對(duì)北京航空航天大學(xué)的學(xué)生們坦承：“最擔(dān)心的還是兩件事情,，這兩件事情都跟就業(yè)有關(guān),，其一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題；其二是大學(xué)生就業(yè)問題,。”
程延園認(rèn)為,，勞動(dòng)合同期限延長以及解雇成本的上升,，引發(fā)的結(jié)果是勞動(dòng)力的流動(dòng)速度變慢�,！皩�(duì)于失業(yè)的人來說,，尋找工作會(huì)變得更難,，失業(yè)的周期會(huì)變長�,！�
在中國投資自行車生意的大行科技集團(tuán)總裁韓德瑋說,，由于人民幣升值、通脹,、增值稅、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施等因素集中出現(xiàn),，很多出口企業(yè)成本確實(shí)增加了,，他經(jīng)營的工廠總體成本增加了約24％。
專家認(rèn)為,，勞動(dòng)力成本上升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，有利于經(jīng)濟(jì)升級(jí),。那些僅僅靠規(guī)避法律來競(jìng)爭的企業(yè)必然身陷困境，而通過不斷創(chuàng)新,，提供更有新意的市場(chǎng)營銷方式來贏利，這對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展才是至關(guān)重要的,。
2008年11月20日,，中共中央政治局委員,、廣東省委書記汪洋在廣東省特區(qū)工作會(huì)議上就“廣東不救落后的生產(chǎn)力”的爭議予以回應(yīng),，提出廣東改革開放30年，走的是自己的路,，現(xiàn)在仍然是這樣,，要走自己的路，要堅(jiān)決推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移,，堅(jiān)決騰籠換鳥,。在堅(jiān)持推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移政策的同時(shí)，要“允許改革失敗,，不允許不改革”,。
勞動(dòng)合同官司扎堆
臨近年關(guān),，騰訊狀告15名前員工違反競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)案在深圳開庭,，騰訊請(qǐng)求法院裁決前員工立即從現(xiàn)在工作單位離職，規(guī)定離職員工兩年內(nèi)不得加盟其他與騰訊相關(guān)業(yè)務(wù)有競(jìng)爭關(guān)系的企業(yè),。而現(xiàn)在這些前員工卻加入了與騰訊有業(yè)務(wù)競(jìng)爭的網(wǎng)絡(luò)公司,。
一名騰訊離職員工發(fā)帖稱：“按照起訴書,，我兩年內(nèi)不能到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就業(yè)，對(duì)于一個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生,，我還能做什么,？我靠什么生活下去？”其實(shí),，該案的糾紛要點(diǎn)就在這些員工當(dāng)初與騰訊簽署的這項(xiàng)競(jìng)業(yè)禁止約定上,。這名離職員工稱，他在為騰訊工作期間,，騰訊未支付任何競(jìng)業(yè)禁止補(bǔ)償，因此該協(xié)議并不成立,。
“勞動(dòng)爭議案件大幅上升，貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》面臨一些新的情況和問題,�,！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)副委員長華建敏，在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上表示,。
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后,，部分企業(yè)存在的用工不規(guī)范、管理不到位,、關(guān)系不清楚等問題逐步暴露,，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)提高，廣東省勞動(dòng)爭議大量上升,。特別是2008年5月1日《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》生效后,，隨著勞動(dòng)仲裁取消收費(fèi)、申請(qǐng)仲裁時(shí)效延長,、勞動(dòng)爭議處理范圍擴(kuò)大等新規(guī)定的實(shí)施,，廣東省勞動(dòng)爭議處理工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì),。
2008年6月至9月，中華全國總工會(huì)在全國范圍內(nèi)開展推進(jìn)世界500強(qiáng)等跨國公司工會(huì)組建集中行動(dòng),，要求廣州在2008年9月前完成世界500強(qiáng)企業(yè)法人公司工會(huì)組建率的90％以上,。而當(dāng)時(shí)廣州世界500強(qiáng)等跨國公司工會(huì)組建現(xiàn)狀不容樂觀,，現(xiàn)存正常狀態(tài)的324家企業(yè)中,，只有174家企業(yè)組建了工會(huì)，僅占54％,。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年1至6月,，廣東省各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭議案件數(shù)是上年同期的3倍,，已達(dá)到上年全年總數(shù)的107％,，僅5月與上年同期相比就增長了250％，增幅超過100％的地級(jí)以上市有11個(gè),，珠三角部分地區(qū)出現(xiàn)案件“井噴”,，廣州,、深圳、東莞,、中山、佛山,、惠州6市處理案件數(shù)占到全省勞動(dòng)仲裁處理案件總數(shù)的90％。
在《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法〉,、〈勞動(dòng)合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》中,，廣東省的勞動(dòng)爭議糾紛不需要仲裁就可以進(jìn)入訴訟程序,，有效解決了仲裁和審判中容易“脫節(jié)”問題。
“金融危機(jī)實(shí)際上起到了放大原有爭議的效果,。”廣東省勞動(dòng)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，企業(yè)盈利減少,，工資支付能力下降，便采取各種變通手段規(guī)避勞動(dòng)合同法的調(diào)整,。為了避免裁員成本過高，企業(yè)不會(huì)輕易裁員，卻采用放長假的方式變相裁員,，有的企業(yè)以各種理由給員工降薪,，降幅還不小，這讓員工有苦說不出,。
可否引入小企業(yè)豁免機(jī)制
2006年冬天，崔向陽花了5萬元在中山市小欖鎮(zhèn)租了一間500多平方米的廠房,，成立一家服裝印花廠。2007年,，工廠贏利6萬元,，讓初涉商海的崔向陽嘗到了創(chuàng)業(yè)的甜頭。
但是,，進(jìn)入2008年,，崔向陽就碰到一件頭疼的事。為適應(yīng)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,，兩個(gè)月內(nèi)工廠的員工變動(dòng)了4次,，人心難定。受此影響,，1至3月工廠的利潤只有1．5萬元,，月均毛利潤5000元，同比下降了1／3,。
2008年4月,，廣東調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí),，廠里一些工人紛紛提出加薪要求,。對(duì)于中小企業(yè)而言，加薪不僅意味著勞動(dòng)成本的提升,，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之提升,，也給企業(yè)的管理帶來了新一輪挑戰(zhàn)。為了留住員工,，崔向陽答應(yīng)了提薪要求,。10月和11月，工廠的訂單都大大減少了，虧損將近2．5萬元,。為維持下去,，12月份工廠員工由13人縮減到了8人。在接到訂單時(shí),，崔向陽甚至自己當(dāng)起了搬運(yùn)工,，駕駛摩托車搬運(yùn)貨物,，為的僅僅是省下幾十元的搬運(yùn)費(fèi)用。
從2008年9月開始,，全國人大檢查組赴18個(gè)城市的30多個(gè)不同類型的企業(yè)實(shí)地調(diào)查,。
調(diào)查顯示，2008年10月以來,，受國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響,，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇,，虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增加較多,，關(guān)閉企業(yè)數(shù)增加；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降,，一些企業(yè)裁員增加,，有的企業(yè)雖不裁員，但提前或長期放假,，農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多,。
全國人大關(guān)于檢查《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的報(bào)告指出，目前,，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難�,！霸绞抢щy,，越要關(guān)注民生，越要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際,，把《勞動(dòng)合同法》貫徹好,，更加重視保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，更加重視企業(yè)的生存發(fā)展,，更加重視維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。”
報(bào)告同時(shí)表示,，將采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展,，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，包括減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消不合理收費(fèi),，緩解企業(yè)成本壓力,。要加強(qiáng)信貸服務(wù)，完善擔(dān)保等方式,，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營,，防止出現(xiàn)大規(guī)模破產(chǎn)倒閉。
“政府可以適當(dāng)引入小企業(yè)豁免機(jī)制,，以降低小企業(yè)的解雇成本,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)劉彩鳳博士建議,，在金融海嘯背景下,，以此削弱《勞動(dòng)合同法》對(duì)就業(yè)的不利影響。小企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定,，靈活用工對(duì)于小企業(yè)的生存至關(guān)重要,。
劉彩鳳說，應(yīng)該免除小企業(yè)合同到期經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付,�,！靶∑髽I(yè)是我國就業(yè)增長的主要源泉，這樣可以保護(hù)小企業(yè)的發(fā)展活力,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)促進(jìn)的目標(biāo),。”
事實(shí)上,，2008年下半年以來,，國內(nèi)陸續(xù)有放寬《勞動(dòng)合同法》實(shí)施力度的聲音出現(xiàn)。2008年11月6日,，東莞市副市長江凌坦承,，為了幫助中小企業(yè)克服危機(jī)，東莞市政府向中央政府建言,，放緩《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施力度及最低工資增幅,。 |