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受國際金融危機的影響,，進入下半年以來，我國工業(yè)增長速度明顯放緩,，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難,，鋼鐵、有色,、石化等行業(yè)已出現(xiàn)了全面虧損,。
面對國際金融危機的沖擊影響，黨中央,、國務(wù)院根據(jù)國際經(jīng)濟形勢的變化,，及時調(diào)整了宏觀政策取向，調(diào)整了財政政策和貨幣政策,，實施了一系列擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長的措施,。企業(yè)家也紛紛行動起來，積極迎接挑戰(zhàn),、克服困難,，一場保增長、促發(fā)展的戰(zhàn)役悄然打響,。
——編
者
立足內(nèi)需 投資在拉動經(jīng)濟中唱大戲
當國際金融危機從局部傳導到全球,、從發(fā)達經(jīng)濟體傳導到新興市場經(jīng)濟體、從虛擬經(jīng)濟傳導到實體經(jīng)濟,，有“世界工廠”之稱的中國工業(yè),，必然受到影響。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示,，我國規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長速度在10月份回落到兩位數(shù)以下的8.2%后,，11月份又回落到5.4%。
在國際市場萎縮導致我國出口受阻的情況下,，我們只能立足于內(nèi)需促進工業(yè)發(fā)展,。從10月份起，中央陸續(xù)出臺了擴大投資,、力保增長的一系列調(diào)控措施,，確定今年第四季度增加中央投資1000億元，這筆投資可望帶動4萬億元社會投資,，這無疑是應(yīng)對外需疲軟,、工業(yè)下滑的最大利好。
新增投資究竟對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有多大的拉動,？從國家發(fā)改委有關(guān)負責人粗略算的幾筆賬便可略見一斑：新增廉租房建設(shè)投資75億元及所帶動地方和社會投資,，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸,；新增17億元中央資金投資棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),，可拉動鑄鐵消費量2萬噸、鋼材消費量10萬噸,、水泥消費量30萬噸,；新安排鐵路建設(shè)中央預算內(nèi)投資150億元，能夠拉動鐵路全行業(yè)投資增加500億元,，需用鋼材161萬噸,、水泥1000萬噸，提供50萬個就業(yè)崗位,；新增中央投資30億元安排的民航項目,，投資總規(guī)模322億元，將有6—8個改擴建項目近期基本竣工或主體工程完成,，需要完成設(shè)備購置8億—10億元,，鋼材50萬噸,，水泥1000萬噸……
國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人在分析今年經(jīng)濟發(fā)展情況時談到，目前投資對工業(yè)的拉動仍然強勁,。1—11月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資仍繼續(xù)保持著較快增長,，11月當月新開工項目計劃總投資同比增速達到26.9%，預示著投資增長將會加快,。
到12月中,，中央今年新增的千億元投資計劃已經(jīng)全部下達，國家發(fā)改委對各地提出進一步要求：“要盡快訂貨,、盡快付款,，這樣才能幫助企業(yè)盡早走出困境�,！崩貌]有就此打住,，最近，國務(wù)院常務(wù)會議確定,，在全國所有地區(qū),、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,，減輕企業(yè)負擔1200億元,。溫家寶總理在出訪日本時說：“我們要對企業(yè)減稅、讓利,、減費,。所有的措施出臺，大約可以減輕企業(yè)負擔5000多億元,。”他進一步表示,，“這些措施還沒有完,，我每天都在想，力度夠不夠,，能不能夠解決問題,，因此還必須再考慮更直接、更有力,、更有效果的措施,。”
編輯點評
一批項目已經(jīng)破土動工,，陸續(xù)的還會有一批投資計劃出籠,。在期待投資拉動內(nèi)需、確保增長的同時,，人們同時期待,，這些投資項目能科學規(guī)劃,，避免浪費和重復建設(shè)，既能盡快見到效果,，又能確保質(zhì)量和效益,。
技術(shù)改造
拉動內(nèi)需和企業(yè)強筋壯骨的好抓手
“拉動內(nèi)需，技術(shù)改造是個很好的抓手,。它針對的是‘質(zhì)’,，而不是‘量’。質(zhì)量品種,、節(jié)能降耗,、環(huán)境保護、裝備更新,、安全生產(chǎn)等都是我國工業(yè)企業(yè)的弱點,，用它來對付我國企業(yè)‘大而不強’的弱點再合適不過了�,！惫I(yè)和信息化部部長李毅中說,。
工業(yè)增速下滑體現(xiàn)在微觀層面，就是工業(yè)企業(yè)增長下滑,。要扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的趨勢,，重點是工業(yè)，難點是企業(yè),。怎樣拉動經(jīng)濟呢,？國務(wù)院已經(jīng)出臺了拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的措施,，主要是針對民生工程,、公益工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，也包括了節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)境治理，等等,。就投資拉動來講,，從拉動效果、對企業(yè)和對社會的貢獻來講,，技術(shù)改造無疑是便捷之路,。
技術(shù)改造項目具有技術(shù)新、投資省,、工期短,、見效快、效益好等特點,，短期內(nèi)就能產(chǎn)生效益,，技術(shù)改造企業(yè)具有較強的還款能力,，容易形成新的經(jīng)濟增長點。
以技術(shù)改造貼息政策為例,。上世紀末亞洲金融危機爆發(fā)后,，我國政府投入了355億元對技術(shù)改造實施貼息。據(jù)統(tǒng)計,，這355億元的貼息在客觀上拉動了4300億元的技術(shù)改造項目,。“應(yīng)該說,，技術(shù)改造貼息政策對度過那次亞洲金融危機立了大功,。面對新的嚴峻形勢，出臺技術(shù)改造優(yōu)惠政策必要而緊迫,�,！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院教授黃泰巖說。
技術(shù)改造優(yōu)惠政策要避免“撒胡椒面”,。專家指出,，技術(shù)改造貼息的對象應(yīng)該包括：產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的項目，關(guān)系國計民生重點行業(yè)的龍頭企業(yè),、骨干企業(yè),，基礎(chǔ)好、有市場但是暫時遇到困難的企業(yè),，當然也包括那些專,、新、特,、高的小企業(yè),。在實施前，必須對企業(yè),、企業(yè)的項目進行審核后才能給予批準,。在實施過程中，企業(yè)要履行法人負責制,，接受指導監(jiān)督,。
據(jù)了解,，發(fā)改委,、財政部、工業(yè)和信息化部等部門正在制定關(guān)于工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的指導意見和投資指南,，設(shè)立至少150億元的貼息資金,。據(jù)估算，這部分貼息可能帶動3000億元到4000億元的企業(yè)技術(shù)改造項目,。如果把這項工作真正落到實處,，無疑有利于應(yīng)對當前金融危機,、拉動經(jīng)濟發(fā)展，更重要的是,，它對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迎接下一個周期具有積極作用,。
編輯點評
技術(shù)改造既能在拉動內(nèi)需中一展身手,，又能促進企業(yè)由大變強。希望相關(guān)部門盡快制定關(guān)于工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的指導意見和投資指南,，把這項政策落實好,，共同幫助企業(yè)走出難關(guān)。
調(diào)整結(jié)構(gòu)
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式化“�,！睘椤皺C”
國際金融危機給我國工業(yè)經(jīng)濟帶來了不小沖擊,，沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放等問題,。
鋼鐵工業(yè)是這次受影響最重的行業(yè)之一,。今年以來，鋼材的價格狂跌,，而鋼鐵企業(yè)庫存的鐵礦石都是在價格瘋漲的時候購進的,，在雙重壓力下，鋼鐵企業(yè)全面虧損,。據(jù)鋼鐵協(xié)會反映,，鋼鐵廠庫存的高價鐵礦是3000萬噸，碼頭上堆了9000萬噸,，再加上供應(yīng)商手里長期訂貨但還沒有發(fā)貨的單子,，約有兩億噸左右。消化這些庫存原料的高成本,，至少還需要幾個月的時間,。
“我國鐵礦石對外依存度是50%，可為什么我們在鐵礦石價格談判中總沒有充足的話語權(quán)呢,？這次金融危機給鋼鐵企業(yè)上了一堂課,，要深刻汲取教訓。相關(guān)部門,、協(xié)會和國內(nèi)鋼鐵巨頭應(yīng)該立即行動起來,，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組織，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度,，切實維護鋼鐵企業(yè)合法權(quán)益,，保證鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會一位負責人說,。
為了拯救鋼鐵行業(yè),，國家正在通過高端產(chǎn)品出口、技術(shù)改造貼息,、建立收儲制度等方面積極努力,。但要看到，中國現(xiàn)在有鋼鐵冶煉企業(yè)近1000家,，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩,、布局分散、缺乏核心競爭力的問題存在已久,�,！敖鉀Q這些問題，僅靠政府的拯救措施還遠遠不夠,，鋼鐵企業(yè)也要行動起來,，下決心、下大力氣解決自身問題,�,！崩钜阒姓f，“這次金融危機給鋼鐵行業(yè)帶來巨大沖擊的同時,，也帶來了調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的機會,，政府將出臺相關(guān)政策，鼓勵大企業(yè)兼并小鋼廠,，尤其是跨地區(qū),、跨所有制的兼并重組�,！�
不僅鋼鐵行業(yè),，在國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門指定的重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,，汽車,、有色金屬、建材,、造船,、紡織等行業(yè)也成為政府鼓勵兼并重組的重點領(lǐng)域。
有專家指出,，在需求旺盛的時候,，企業(yè)日子好過，兼并和重組的意愿不強烈,，政府鼓勵引導難以奏效,。而一旦遭遇經(jīng)濟下滑，需求萎靡,，企業(yè)壓力增大,，有的甚至出現(xiàn)生存危機，而“倒逼”機制和壓力的存在正是推動行業(yè)兼并重組的好時機,。這也是行業(yè)在下一輪經(jīng)濟周期參與國內(nèi)國際競爭的必然經(jīng)歷,。
國家發(fā)改委透露，為了抓好鋼鐵,、汽車等行業(yè)的兼并重組,，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策還在進一步完善，一系列鼓勵和優(yōu)惠措施將陸續(xù)出臺,。
編輯點評
拉內(nèi)需,、保增長是當務(wù)之急，但在千方百計擴大內(nèi)需的同時,，一定要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)谶M去,。否則，也許能解燃眉之急,，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾沒有得到解決,，這些問題會在下一個經(jīng)濟周期以更嚴重的形式表現(xiàn)出來。 |