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一場醞釀了10余年的改革終于拉開序幕,，12月5日，國家發(fā)改委等四部門公布了《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》,。這份在網(wǎng)上已經(jīng)被數(shù)十萬人關注的改革方案稱,，從明年起，政府擬取消養(yǎng)路費等六項收費,，并逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費,。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0．2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元,。
方案中另一個關鍵的細節(jié)是,，將完善成品油價格形成機制，理順成品油價格,。
從規(guī)范收費到支持節(jié)能減排
1997年,，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費，兩年之后,，全國人大審議通過的《公路法》修正案草案里,，又將“燃油附加費”改為“燃油稅”，為我國開征燃油稅并以燃油稅替代養(yǎng)路費等相關收費奠定了法律基礎,。
在最早的法律制定中,，征收燃油費是為了規(guī)范公路收費。按專家的說法,，其作用就是用“稅的外衣包裝收費”,，通過將五花八門的政府收費改為征稅，達到規(guī)范政府收費行為的目的,。
雖然公路收費在過去若干年間為我國公路高速建設有貢獻,，但其漏洞也屢遭指責。國家發(fā)改委在解釋此次改革的原動力時指出：由于養(yǎng)路費按車輛及載重計費,，存在異地掛靠、大噸小標,、超限超載等逃避收費現(xiàn)象以及收費行為不規(guī)范問題,，造成車主負擔不公平；同時,，在收費公路發(fā)展中也存在規(guī)模大,、站點多、結構不合理等問題,，已經(jīng)影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和群眾便捷出行,。
按照國家發(fā)改委的說法，成品油價稅費改革早就應該提上議事日程,，但2003年我國遭遇“非典”,，2006年國際油價快速攀升等都不利于推進成品油價格的改革，而近期國際油價探底40美元是一次改革的機會,，但此次改革被賦予了新的使命：推進節(jié)能減排,。
國家發(fā)改委解釋說，目前大城市80％以上的一氧化碳,、40％以上的氮氧化物,，來自機動車尾氣排放。提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進節(jié)能減排,、環(huán)境保護和優(yōu)化經(jīng)濟結構,，以及促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的積極作用。
雖然此次改革的方案這并沒有沿用燃油稅的概念,，但專家看來新的成品油消費稅達到了替代養(yǎng)路費的目的,，叫什么已經(jīng)不重要，而且此次拿已有的成品油消費稅做文章,，不涉及增加新稅種,，征管成本不會上升。
很多專家認為,，征求意見方案中最值得稱贊的是明確了,，這次調整稅額形成的稅收收入一律專款專用,，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費等六項收費后的支出,，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民,、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持,。
油價為何實行間接接軌
征求意見方案中另一個關鍵的信息是：未來國內成品油價格與國際市場有控制地間接接軌。具體來說就是,，國內汽,、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本,、稅收,、合理利潤確定。國家將繼續(xù)對國內成品油價格進行適當調控,。
國家發(fā)改委專門解釋了國內油價不與國際市場成品油價格直接接軌,，而與原油間接接軌的原因，主要有三方面的考慮,，首先,，國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進口,，原油價格不直接接軌,，國際市場資源就難以進入國內市場，國內市場供應就難以得到保證,。其次,，近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲,，國內成品油價格與國際市場有控制地間接接軌,，將避免國際市場油價大幅波動對國內市場帶來的不利影響,。第三，國內成品油市場需求基本由國內加工能力提供,，按國際市場原油價格,、加工成本、稅收和合理利潤確定國內成品油價格,，更符合我國國情,。
對此持不同意見的專家則認為，國際原油價格往往有投機因素,，如果這么制定,，國內經(jīng)營者的利益和國際投機者的利益就會趨于一致，國際投機得越多,，國內經(jīng)營者就會賺更多的錢,，這樣就沒有意愿來打擊投機，政府和制度設計者要重視這個問題,。
專家建議對高耗油者征收高稅
12月6日,，在由中歐國際工商學院和第一財經(jīng)聯(lián)合主辦的“2008首屆全球管理論壇”上，著名經(jīng)濟學家吳敬璉建議,，政府應該盡快將成品油價格與國外接軌,，對高耗油者征收高稅。
在接受媒體群訪時,，有記者問及關于剛剛出臺的燃油稅改革方案相關問題時,，吳敬璉表示，目前,，中國汽油含稅量僅有10％,，比西方國家低很多，政府應該盡快將成品油價格與國外接軌,，對高耗油者征收高稅。吳敬璉透露,，幾年前他曾因建議征收燃油稅而“挨了罵”,。
在評價剛出臺的燃油稅改革方案時，吳敬璉表示,，應該對用油者征收高稅,。他認為，成品油價格應該與國外接軌,。曾經(jīng)在中石油擔任3年獨立董事的吳敬璉發(fā)現(xiàn),，“國際油價傳導到中國油價的過程中，漲價時傳導得很快,，而國際油價下落的時候卻傳導得很慢,。而后來,，干脆切斷了與國際油價的關系，這種做法對消費者很不利,，使得壟斷的國有企業(yè)從中得利”,。
吳敬璉表示，在燃油稅的征收上,，美國一升汽油含稅量大概是30％,，與其他西方國家50％－70％相比，算是低的,，而中國的汽油含稅量大概只有10％,。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源，不是完全能夠買賣的,，中國石油的儲備并不高,，因此尤其需要對消耗者征高稅，對用油者征高稅也是國際通例,，符合國家和社會利益,。“燃油稅的問題提出也由來已久,，今年已經(jīng)有14年了,，但還是沒有解決。我們的改革需要逐步推進,，但改革至今,，普遍形成了一種觀點，只能增加（每個群體的）利益,，而不能損害任何人的利益”,。
吳敬璉透露，在幾年前的全國政協(xié)會議上他就提出過征收燃油稅,，當時也是唯一提出這一觀點的,，但是挨了罵。
在目前我國汽,、柴油含稅零售價格高于美國問題上,，國家發(fā)改委解釋說，主要是由于各國政府能源政策取向不同,，成品油稅負水平差異較大造成的,。美國是世界上最早生產(chǎn)石油的國家，早期石油資源能自給自足,，歷史上即采取了低稅負的政策,，因此成品油含稅零售價格水平相對較低。而歐洲和亞洲主要國家,，由于石油資源匱乏,，為抑制石油消費,，采取了高稅負的政策，消費者購買成品油實際支出水平相對較高,。
本報北京,、上海12月7日電 |