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過去一年多的時間里,，貴州省習水縣煤礦整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“整合辦”）被當?shù)?家煤礦的整合問題弄得焦頭爛額,。
“能夠采取的措施我們都用了，就是談不攏,�,！绷曀h整合辦的工作人員任雪松無奈地說,。按照貴州省政府批復(fù)確定的煤礦整合方案,，習水縣的林坪和廟坪,、振興和四聯(lián)4家煤礦應(yīng)該兩兩整合，但4家煤礦之間的談判仍處于僵持狀態(tài),�,？h里大大小小的協(xié)調(diào)會開了幾十次，向省,、市、縣各部門上報和下發(fā)的文件也有厚厚一撂,，但整合看起來仍然遙不可及,。
僵持背后的矛盾
擬整合的4家煤礦處于同一片采煤帶上,，依次相鄰，除振興已完成年產(chǎn)9萬噸的技改外,，其余3家的核定年產(chǎn)量都只有3萬噸,，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，如果不參與整合,，就面臨關(guān)閉,。
同屬“不整合就出局”困境的小煤礦，林坪與廟坪對待整合的態(tài)度截然不同,。廟坪“一直表態(tài)積極支持”國家政策,，而林坪卻對“硬搞拉郎配”的整合方案“抵死不從”。
林坪煤礦業(yè)主周華東認為,，如果不是廟坪“橫插一杠”,，林坪煤礦早已經(jīng)單列技改了。
早在2004年,，林坪已經(jīng)先行一步申報單列技改擴能為30萬噸／年,，但在申請的最后關(guān)頭“卡了殼”。對橫生的“變故”,，林坪煤礦認為,，是廟坪覬覦林坪的新增資源而“人為影響”了整合方案。
面對這一指責,，廟坪煤礦業(yè)主陳開權(quán)反駁說,，“兩家煤礦誰的資源儲量接近枯竭，誰是優(yōu)質(zhì)煤礦,，政府部門自有定論”,。
“我們沒有考慮自己的優(yōu)勢，愿意平等地與林坪整合,�,！标愰_權(quán)說，“資源多少我們都不管了,，我們的目的就是響應(yīng)政府號召,，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策盤活企業(yè)�,！�
林坪煤礦所謂被廟坪覬覦的資源,，其實是他們在技改擴能方案中申請增擴的一塊5平方公里資源豐富的采區(qū)。林坪覺得本已將這塊采區(qū)穩(wěn)穩(wěn)收入囊中,，因此對外號稱有900萬噸儲量,。但記者事后從貴州省煤炭管理局得知，經(jīng)國土部門核實，這5平方公里采區(qū)的資源足以新建一個年產(chǎn)30萬噸的礦井,，按規(guī)定應(yīng)該重新走“招拍掛”程序,。
關(guān)于兩礦孰優(yōu)孰劣還沒爭出個頭緒，林坪煤礦又提出：雙方整合是“一個投入巨大,、效益低下的方案”——兩礦礦區(qū)相鄰區(qū)域存在400余米的采空區(qū)域,，且現(xiàn)有的保有儲量塊段無法相連，整合后無法形成經(jīng)濟合理的一套生產(chǎn)系統(tǒng),。
根據(jù)貴州省政府出臺的相關(guān)文件,，“由于資源、地質(zhì)條件限制或經(jīng)濟技術(shù)不合理,，無法整合成一套生產(chǎn)系統(tǒng)的資料不得納入整合,。”
今年3月,，林坪煤礦請來中介機構(gòu)的專家實地勘查論證,，后者出具的報告中認為，林坪與廟坪“分別技改比整合在技術(shù),、安全,、經(jīng)濟等方面合理性更高�,！�
對此,，廟坪煤礦稱，針對“斷層”和“采空區(qū)”的疑議,，貴州省國土資源廳也曾派技術(shù)人員到習水實地調(diào)查過,，但調(diào)研結(jié)果未曾向兩家煤礦通報。
與林坪相似,，振興煤礦不同意與四聯(lián)煤礦整合的理由是,，四聯(lián)煤礦屬于資源枯竭型礦井，兩礦整合無法形成一套生產(chǎn)系統(tǒng),，強行整合必將造成環(huán)境資源破壞,。
振興煤礦說，振興早就是年產(chǎn)9萬噸規(guī)模的礦井,，本身具有獨立保留的資格,，2004年被依法批準為9萬噸改30萬噸的技改礦井。習水縣有關(guān)部門在編制整合方案之前“根本沒有征求礦方的意見”,，“是閉門造車”,。
“管你干不干，硬捆在一起,�,！闭衽d煤礦礦長倪杜幫說,，
振興認為，兩礦的區(qū)位決定了資源在分布上不連續(xù)——在開采上無法開掘巷道連接起來,，不能形成統(tǒng)一的生產(chǎn)系統(tǒng),。
四聯(lián)煤礦業(yè)主張家剛則反駁說，振興根本就沒有誠意,。
為了平息雙方對儲量的爭議，盡快促成整合,，去年11月,，遵義市國土資源局下發(fā)文件，要求由習水縣政府聘請或由縣政府協(xié)調(diào)振興,、四聯(lián)雙方共同聘請有煤炭儲量核實資質(zhì)的單位,，對四聯(lián)煤礦的資源儲量進行核實。但最后卻不了了之,。
爭吵中的利益糾葛
兩對煤礦彼此之間爭議的焦點歸結(jié)起來,，一是整合方案是否科學可行？4家煤礦是否具備整合條件,？
對此,，貴州省煤炭管理局規(guī)劃發(fā)展處處長王家平明確回答：“整合方案是科學的�,！�
二是雙方可采資源究竟還有多少,？每家煤礦都認為自己是儲量豐富的優(yōu)質(zhì)煤礦，而對整合對象的資源儲量持有疑議,，惟恐整合后“吃了虧”,。
“他們吵來吵去，無外乎想多占點股份,，想多賣點錢,。”王家平一語道破,。
那么,，各礦儲量究竟多少，由國土部門進行認定,，或聘請一個有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行公正合理的評估,，不就行了嗎？
事情并不簡單,。盡管國土部門有備案的儲量核實報告,，但幾年來，幾乎每家煤礦都存在超限開采的現(xiàn)象,，究竟還剩多少儲量,，誰也說不清,。
還有一種說法是，行政主管部門做的儲量報告僅作礦山登記用,，因為鉆孔密度有限,，只是一個預(yù)測和估算出來的數(shù)字，精確度不足以用來作為經(jīng)濟合作談判的依據(jù),。
而中介機構(gòu)的可信度也需要打一個大大的問號,。王家平說，一些中介機構(gòu)不負責任,，敷衍了事,。所以即便是煤炭科研單位作出的儲量核實報告，大家也互不認同,。
振興煤礦礦主倪杜幫曾向記者抱怨,，縣里要求重新核實資源時，他與請來的專家一起下到四聯(lián)的井下,，但專家們并不動手測量,，說“測少了對四聯(lián)不利，測多了對你們振興不利,，我們就是隨便看看井下情況”,。
整合的步子遲遲邁不開，采煤的節(jié)奏卻沒有因此放緩,。據(jù)稱,，今年春節(jié)前4家煤礦曾被關(guān)閉了幾天，后為了保障電煤供應(yīng)又被允許繼續(xù)生產(chǎn),。
今年2月,，貴州省政府辦公廳要求，對于3月底前達不成整合協(xié)議的煤礦公告關(guān)閉,，并停止電煤供應(yīng)資格,。9月26日，習水縣副縣長楊朝剛又要求,，“10天內(nèi)仍未達成整合協(xié)議的,，停止煤礦一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，報省,、市政府按現(xiàn)行煤礦整合政策執(zhí)行”,。
但10月29日，記者在現(xiàn)場看到,，4家煤礦仍在源源不斷地往外拉煤,。
“下不了手”關(guān)停的原因，或許可以從以下的數(shù)字中看出來：習水縣2007年的財政收入為3．67億元,，而廟坪煤礦業(yè)主陳開權(quán)名下的產(chǎn)業(yè)每年上交的利稅為2000萬元左右,。
王家平也承認：“要強制關(guān)閉很簡單,，但矛盾會進一步激化。這是我們不愿看到的結(jié)果,�,！�
4家煤礦的紛爭在習水縣引起了很大的負面影響。原本全縣煤礦整合過程中,，為安撫小煤礦業(yè)主的情緒,，沒有一家煤礦被正式關(guān)閉淘汰，有的礦主不得不買下幾家瀕臨枯竭的煤礦以響應(yīng)“整合”,，得以自保,。很多不情愿但迫于壓力整合在一起的礦主，產(chǎn)權(quán)糾紛不斷,。整合后礦井要長期停產(chǎn)整頓，一些業(yè)主看到未整合煤礦仍在繼續(xù)生產(chǎn),，更是鬧起了情緒,。
由于產(chǎn)業(yè)關(guān)系沒有理順，作為產(chǎn)煤大縣,，習水的電廠存煤量只夠用3天,，電煤供應(yīng)十分緊張。
困局考驗政府智慧
兩年多來,，大家都揣著不被對方承認的儲量報告,，各種座談會、聯(lián)席會從習水開到遵義,，又從貴陽開到桐梓,。知情人透露，“政府為4家煤礦先后下發(fā)了幾十個不同內(nèi)容的文件,，今天這樣,，明天那樣�,！�
一度廟坪打算引資收購林坪煤礦,，價格談好了，連新煤礦的名字都取好了,，在付款方式上又發(fā)生了分歧,，雙方均反悔，功虧一簣,�,！罢劦每诟缮嘣铩保虑檫�是原地踏步,。
在一次次商談無果的情況下,，眾礦主其實都擔心政府真的采取措施強制關(guān)停,。在給有關(guān)部門的報告中，廟坪煤礦提出：“（對于無法整合的現(xiàn)狀）林坪煤礦應(yīng)承擔全部不利后果,，不應(yīng)當對我礦株連,。”
知情人透露,，由于不知道明天還能不能生產(chǎn),，幾家煤礦都在拼命超采。
廟坪煤礦業(yè)主陳開權(quán)說：“我們危機感很重,。煤礦搞得越大越好,，做大做強，產(chǎn)出多了,，利潤高了,，安全就舍得投入了。煤礦搞得小了就死定了,，這次逃了下次難免”,。
四聯(lián)煤礦業(yè)主張家剛也說：“對于我們小煤礦來說，不整合就是自殺,�,！�
在近期的談判中，好不容易達成了妥協(xié)：廟坪與四聯(lián)協(xié)議整合成一對,，林坪和振興分別單列技改,。但這個方案上報后又被駁了回來。
“市里要求可以調(diào)整方案,，但整合后總數(shù)兩對的限制不能突破,。”習水縣整合辦任雪松說,。
知情人透露,，整合方案都是由各縣規(guī)劃后逐級上報，由省政府批復(fù),�,！胺桨干蠄笄埃荜P(guān)系的比較多,，省里批了以后,，要想改動就會影響全局�,！�
王家平確認了這一說法：“我們的原則是總量不增加,。第一是全省指標很緊張，第二是對別人不公平,。所有的業(yè)主從內(nèi)心來說都不愿意整合,，如果你鬧一鬧就不整合了,，以后大家都來鬧，國家政策還能執(zhí)行下去嗎,？不能讓拒不執(zhí)行政策的占便宜,！”
王家平說，整合的前提是“雙方自愿”,，習水縣政府在報方案前沒有充分考慮到業(yè)主之間的私人恩怨,，“方案當初是你報的，現(xiàn)在實施不下去,，在各方矛盾已經(jīng)尖銳和激化后又說決策權(quán)在省里,，不公平�,！�
一位知情人評論說：“煤老板們用國家資源賺錢都成了大富翁,，都有幾億元的資產(chǎn)，還要趁國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整之機漫天要價,，為各自利益一步都不肯退讓,。”他指出,，造成這種情況的原因，一方面是煤老板“擁錢自大”,，蔑視政府權(quán)威,；另一方面，在資源整合中,，由于缺乏價格評估機制和退出補償機制,，地方政府以“利益裁判”的身份，用行政手段出面協(xié)調(diào),，作用十分有限,。
“現(xiàn)在的任何決定都是牽一發(fā)而動全身，這個困局如何破解,，高度考驗地方政府的智慧,。”這位知情人說,。
本報貴陽11月17日電 |