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醞釀了3年之久的新醫(yī)改方案，終于在10月14日“呱呱墜地”，并由國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布,，開始為期一個月的公開征求意見,。
這份名為《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》征求意見稿（下稱新醫(yī)改方案）明確指出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標是：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，為群眾提供安全,、有效、方便,、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務,。到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,。
和此前多個版本方案相比,，這一目標一直沒有改變。而“引導一般診療下沉到基層”,、“政府都要增加對衛(wèi)生的投入”,、“鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”、“強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管”等之前被大家關注的改革方向都有所提及,。
正如此前多方專家分析,，新醫(yī)改方案的主體框架仍是四大體系加八項機制的“四梁八柱”�,！八牧骸敝傅氖枪残l(wèi)生體系,、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系,、藥品供應體系,；“八柱”指的是醫(yī)療管理機制、運行機制,、投入機制,、價格形成機制、監(jiān)管機制,、科技和人才保障,、信息系統(tǒng)、法律制度,。該框架以其對“公益性”的強調(diào),，很大程度上得到了衛(wèi)生行政機構(gòu)的認同。
在一些關鍵性問題上,，方案進行了進一步的明晰,。例如，實施屬地化和全行業(yè)管理，即今后所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),，不論所有制,、投資主體、隸屬關系和經(jīng)營性質(zhì),，均由所在地衛(wèi)生行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一準入和統(tǒng)一監(jiān)管。
公立醫(yī)院改革是難點
在醫(yī)改方案的“四梁”中,，公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療保障體系,，隨著改革的逐漸深入，部分內(nèi)容在一些地區(qū)已開始試行,，爭議也相對較小,。醫(yī)療服務體系和藥品供應體系的改革，則成關注的焦點,。
在日前召開的第四屆“健康產(chǎn)業(yè)論壇”上,，國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長王東生，總結(jié)了以往改革中醫(yī)療服務的發(fā)展路徑是：鼓勵創(chuàng)收—醫(yī)療機構(gòu)逐利—財政投入不斷減少—進一步增強醫(yī)療機構(gòu)逐利—醫(yī)藥費用翻倍增長—看病貴,、看不起病—成為社會問題,。
而在此輪新醫(yī)改方案中，針對該頑癥提出了“管辦分開”的原則,，要求“建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu),，明確所有者和管理者的責權(quán)”。此外,，對矛盾最為集中的公立醫(yī)院,，指出要通過實行藥品購銷差別加價、設立藥事服務費等多種方式逐步改革或取消藥品加成政策,。
“如何落實公立醫(yī)院獨立法人地位,？怎么推進管辦分離？這個最難,，我們也最關心,，但很遺憾，在意見稿里沒看到建立這些機制的細節(jié),�,！币晃徊辉竿嘎缎彰臏先揍t(yī)院醫(yī)生向記者表示。
北京寶藍匯醫(yī)藥咨詢公司首席咨詢師李海林指出,，要實現(xiàn)管辦分離意味著需要衛(wèi)生行政部門放權(quán),，這必然存在著不少阻力。他表示,，新醫(yī)改方案雖然總體目標明確,，但其框架以原則性表述為主,，實質(zhì)可操作內(nèi)容有待進一步完善。
“公立醫(yī)院,，尤其是大醫(yī)院的改革,，是新醫(yī)改中最困難的環(huán)節(jié),�,！鄙綎|大學公共衛(wèi)生學院教授李士雪認為，公立醫(yī)院如何走,，向何處去,，直接影響到醫(yī)改進程�,！氨仨殞⑨t(yī)院去行政化,，斬斷公立醫(yī)院與主管部門的行政隸屬關系，取消醫(yī)院負責人的行政級別,，改變醫(yī)院負責人的選任機制,，加大對醫(yī)療違法行為的處罰力度，按照醫(yī)療機構(gòu)自身的規(guī)律來構(gòu)建運作機制和管理模式,�,！�
“看病貴”難題待解
如何有效緩解藥價高企、“看病貴”是新醫(yī)改面臨的現(xiàn)實難題,，也是基本藥物制度指向目標,。
在此次的醫(yī)改方案中，基本藥物的供給被描述為“由國家實行招標定點生產(chǎn)或集中采購,、直接配送,，減少中間環(huán)節(jié)，在合理確定生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤水平的基礎上統(tǒng)一制定零售價”,，并強調(diào),，“基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應全部使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例,�,！�
“基本藥物制度的建設有助于有效解決看病貴、難題”,，李海林認為,，該制度減少了目前占主體的回扣藥、廣告藥,、偽科學藥的使用機會,，大處方相應減少，公共資金的利用效率也會相應提高,。
但東方證券醫(yī)藥行業(yè)資深分析師徐軍對此并不樂觀,，他認為,，基本藥物制度要順利實施，恐怕至少需要2-3年,，因為這需要其他醫(yī)改制度的配合,，特別是醫(yī)療服務制度的改革。然而,，醫(yī)院配套改革難度特別大,，特別是大型醫(yī)院。如果要取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”制度,，需要對醫(yī)院補償制度進行改革,，特別是需要大幅提高醫(yī)生的服務價格，這也非常困難,。然而,，目前的新醫(yī)改方案，還看不到這方面的實質(zhì)性內(nèi)容,，基本藥物制度真正實施可能還需要一段漫長時間,。能否有效，一方面取決于國家投入資金額度,，另一方面要求新醫(yī)改對利益格局進行更清晰,、更正確的界定。 |