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相較于浙江,，上海的小額貸款公司試點方案有了實質(zhì)性突破：不論是民營企業(yè)還是國有企業(yè)都可以成為小額貸款公司的主發(fā)起人,，且對外資作為主發(fā)起人也沒有明確限制；主發(fā)起人持股有望突破30%,；小額貸款公司資金來源可以來自銀行等,。
小額貸款公司試點正在加速擴(kuò)容,。繼浙江之后，上海小額貸款公司試點工作已正式啟動,。而與浙江相比,，上海擬試點的小額貸款公司不論是在主發(fā)起人的選擇范圍上還是主發(fā)起人的持股比例方面都有了實質(zhì)性突破。
日前上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市金融辦,、市工商局,、市農(nóng)委、市經(jīng)委四部門制定的《關(guān)于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》（下稱《實施辦法》），這標(biāo)志著上海小額貸款公司試點工作正式啟動,。
小額貸款公司服務(wù)農(nóng)業(yè)
“事實上,，自今年5月份起，上海市金融辦即開始著手研究小額貸款公司試點事宜,�,！逼謻|新區(qū)金融辦一位負(fù)責(zé)人告訴記者，據(jù)了解,，今年5月,，銀監(jiān)會、中國人民銀行出臺《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》后,，包括上海在內(nèi)的各省市開始著手研究小額貸款公司試點事宜,。7月22日，上海市委常委,、副市長屠光紹召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對推進(jìn)小額貸款公司試點工作進(jìn)行部署,。“經(jīng)過研究,，相關(guān)部門確立了小額貸款公司支持‘三農(nóng)’和小企業(yè)的基本定位,�,！�
正是基于此定位,，首批小額貸款公司試點區(qū)域?qū)ⅫS浦區(qū)、徐匯區(qū)等幾個已經(jīng)基本城市化的區(qū)排除在外,，從而涉及崇明,、浦東、寶山,、嘉定,、閔行、青浦,、松江,、金山、奉賢和南匯十個區(qū),�,！霸瓌t上，每區(qū)（縣）1－2家,，成熟一家,，推出一家，市里要求第一批在九月底取得成效,�,！鄙虾Ｊ薪鹑谵k一位負(fù)責(zé)人介紹，而在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)運行效果,、市場需求等實際情況,，將適時擴(kuò)大試點范圍。
主發(fā)起人鎖定企業(yè)法人
與浙江省將小額貸款公司主發(fā)起人限定為骨干民營企業(yè)相比,，上海市小額貸款公司的主發(fā)起人范圍更為寬泛,。“小額貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人,，注冊地且住所在試點區(qū)（縣）,，管理規(guī)范、信用良好,、實力雄厚”,。《實施辦法》并沒有對企業(yè)法人的范圍做出限制,，這也就意味著,，不論民營企業(yè)還是國有企業(yè)都可以成為小額貸款公司的主發(fā)起人，此外對外資作為主發(fā)起人也沒有明確限制,。不過《實施辦法》對小額貸款公司主發(fā)起人的主要財務(wù)指標(biāo)有著明確限制,。“凈資產(chǎn)不低于5000萬元,、資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%,、連續(xù)三年贏利且利潤總額在1500萬元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當(dāng)降低）”,。
“在主發(fā)起人持股比例方面,，上海跟浙江也有所不同�,！鄙鲜銎謻|新區(qū)金融辦負(fù)責(zé)人表示,。《實施辦法》規(guī)定,，小額貸款公司單個主發(fā)起人以及關(guān)聯(lián)方合計持股不得超過20％,，此外，兩個主發(fā)起人以及關(guān)聯(lián)方合計持股比例不超過15％,，也就是說主發(fā)起人持股有望突破30％,。而對于其他單個股東及關(guān)聯(lián)方持股則規(guī)定不超過10％，不低于1％,。主要發(fā)起人股權(quán)3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓,、質(zhì)押。其他股東1年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓,、質(zhì)押,。
資金來源可來自銀行
在央行和銀監(jiān)會的既定框架下,，上海小額貸款公司也將限于“只貸不存”，即只發(fā)放貸款,，不吸收存款,。對于小額貸款公司的組織形式，《實施辦法》規(guī)定主要以有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種形式設(shè)立,，公司在工商局注冊,，對于以有限責(zé)任公司形式設(shè)立的小額貸款公司，《實施辦法》規(guī)定,，注冊資本不低于2000萬元（崇明為1000萬元）,，而股份有限公司初始注冊資本不低于5000萬元（崇明縣為2000萬元）。小額貸款公司的監(jiān)管由上海市推進(jìn)小額貸款公司試點工作小組辦公室負(fù)責(zé),�,！坝捎谛☆~貸款公司不屬于金融機(jī)構(gòu)，因此其監(jiān)管比較特殊,�,！鄙虾Ｊ薪鹑谵k相關(guān)人士表示。
對于小額貸款公司的資金來源,，《實施辦法》明確規(guī)定,，“小額貸款公司的資金來源為股東的初始資本金、捐贈資金以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金,，融入資金總額不超過資本金額的50％”,。
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