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26歲的河南小伙子龍飛來(lái)北京已經(jīng)四年了。他從建筑工地小工干起，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)電腦,、做資料員,、搞裝飾設(shè)計(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)是淘寶的專(zhuān)職賣(mài)家,，經(jīng)營(yíng)著3個(gè)店鋪,，賣(mài)耳機(jī)和音箱。他說(shuō)自己做了網(wǎng)店后,，最好的時(shí)候一個(gè)月能賺1萬(wàn)多元,。但最近北京市關(guān)于經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)店要領(lǐng)取執(zhí)照的規(guī)定讓他擔(dān)心自己的買(mǎi)賣(mài)還能火紅多久,。
7月2日，北京市工商局下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，其中規(guī)定,，從8月1日起，利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體,，均應(yīng)依法登記注冊(cè),，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
新政策是驅(qū)逐令嗎
據(jù)介紹,，像龍飛這樣的賣(mài)家在北京有幾十萬(wàn),。其實(shí)龍飛最關(guān)心的是，辦照是不是收稅的前兆,？中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策與法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任阿拉木斯謹(jǐn)慎地表示：“從理論上說(shuō),，收稅的前提是登記。但是我們也不能斷定登記了以后就一定要收稅,�,！比欢瑖�(guó)內(nèi)“電子商務(wù)之父”王峻濤在接受媒體采訪時(shí),，則回答得很干脆：“當(dāng)然是為了收稅,。”
“雖然說(shuō)現(xiàn)在只要求辦照,，但是登記注冊(cè)是實(shí)施行政監(jiān)管的一道門(mén)檻,。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平表示,。
姜奇平還認(rèn)為,，新規(guī)定很可能造成電子商務(wù)在北京的第三次大轉(zhuǎn)移。第一次,，是王峻濤的8848由北向南轉(zhuǎn)移到杭州,，造成電子商務(wù)中心轉(zhuǎn)移到杭州。歷史上,，電子商務(wù)中心最早是在北京的,。第二次，是電子游戲的中心轉(zhuǎn)移到上海,。
但也有專(zhuān)家持不同的意見(jiàn),，國(guó)家信息化測(cè)評(píng)中心高級(jí)顧問(wèn)、教授級(jí)高工程師龔炳錚表示,，這不會(huì)有太大的影響,，因?yàn)轭?lèi)似網(wǎng)店銷(xiāo)售的“C2C模式”只占整個(gè)電子商務(wù)的很小一部分，作為一個(gè)地方性的意見(jiàn),，先試一試沒(méi)關(guān)系,。
北京市工商局特殊交易監(jiān)督管理處處長(zhǎng)王靖針對(duì)“新規(guī)定是扼殺電子商務(wù)”的質(zhì)疑表示：“怎么能說(shuō)我們是扼殺電子商務(wù)呢,？我們的初衷是促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為,。”
但是不少人似乎不怎么領(lǐng)情,，一家網(wǎng)站關(guān)于北京網(wǎng)店新規(guī)的調(diào)查,，有12231人參加，其中86.95％的人表示不贊同,。一些為網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售搭建平臺(tái)的商家表示,，為了保障消費(fèi)者的權(quán)益，他們已經(jīng)設(shè)計(jì)了多重保險(xiǎn)制度,。
同是經(jīng)營(yíng)者,，網(wǎng)店憑什么例外
對(duì)商家的辯駁，王靖說(shuō),，平臺(tái)企業(yè)采取的一些積極措施值得肯定,，但平臺(tái)商終究是企業(yè)，它與網(wǎng)上賣(mài)家的利益是一致的,，由于其法律地位的局限性,，他們難以承擔(dān)一些附加的責(zé)任和義務(wù),。比如,，對(duì)商品的審查、審核,，平臺(tái)商沒(méi)有強(qiáng)制力,。
據(jù)王靖介紹，《意見(jiàn)》并不是由工商局一個(gè)單位制定的,，而是由市工商局和市信息辦,、商務(wù)局、通信管理局,、新聞出版局,、廣播電視局、衛(wèi)生局,、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì),、藥監(jiān)局九個(gè)單位聯(lián)合制定的�,！氨热�,，出版局管書(shū)的問(wèn)題、藥監(jiān)局管藥的問(wèn)題,，這些問(wèn)題都交給一個(gè)部門(mén)去監(jiān)管,，能管得了嗎,？”
“還有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。同是經(jīng)營(yíng)者,，為什么傳統(tǒng)意義上的商家或者個(gè)體戶需要登記注冊(cè),，而網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者就不用登記注冊(cè)呢？他們應(yīng)該具有同等的經(jīng)營(yíng)資格,。而且國(guó)家法律規(guī)定了,，你要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就應(yīng)該依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，進(jìn)行登記注冊(cè),。”
對(duì)這份《意見(jiàn)》,，龍飛還有困惑,，監(jiān)管部門(mén)怎么界定商家是不是北京的賣(mài)家，怎么界定網(wǎng)店是不是營(yíng)利性的,？
王靖解釋說(shuō),，按照《意見(jiàn)》，主要是指“經(jīng)營(yíng)住所地”在北京的賣(mài)家,，即經(jīng)營(yíng)行為發(fā)出地在北京,，相關(guān)的明確規(guī)定還是按照之前的個(gè)人或企業(yè)登記注冊(cè)的有關(guān)規(guī)定辦，對(duì)電子商務(wù)并沒(méi)有另外的補(bǔ)充規(guī)定,。雖然電子商務(wù)與傳統(tǒng)的商業(yè)有很多不同之處,，但是一個(gè)交易活動(dòng)要完成，賣(mài)家必須告訴買(mǎi)家“我是誰(shuí),、我在哪里,、我是干什么的”，這樣網(wǎng)上就一定會(huì)有關(guān)于賣(mài)家的真實(shí)信息,。在具體實(shí)踐中,，北京市工商局會(huì)積極地運(yùn)用技術(shù)手段來(lái)實(shí)施這一操作，而且這方面的工作也已經(jīng)展開(kāi),，目前已經(jīng)完成一期建設(shè),，引入了“垂直搜索引擎技術(shù)”。
對(duì)“是否營(yíng)利性質(zhì)”的判定,，王靖表示,，這也不是工商局自己說(shuō)了算的，應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)決定,，尊重市場(chǎng)交易規(guī)則,，而且這主要是在交易發(fā)生以后進(jìn)行判定。根據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)定，依靠技術(shù)手段,、社會(huì)舉報(bào),，將對(duì)個(gè)人賣(mài)家實(shí)行登記注冊(cè)、公示,、巡查等一系列措施,。
行政監(jiān)管PK市場(chǎng)力量
平臺(tái)商建立的信用體系并非滴水不漏，工商部門(mén)的監(jiān)管方法還在探索,。那么,，現(xiàn)階段的電子商務(wù)究竟應(yīng)該怎樣監(jiān)管？
姜奇平認(rèn)為,，當(dāng)前電子商務(wù)應(yīng)當(dāng)處于“被保護(hù)的發(fā)展階段”,，應(yīng)該先發(fā)展，后規(guī)范,，而不是急于規(guī)范,。而龔炳錚則認(rèn)為，我國(guó)的電子商務(wù)已經(jīng)發(fā)展了十幾年,，此時(shí)介入監(jiān)管是比較合適的,。中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策與法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任阿拉木斯認(rèn)為，在這個(gè)階段,，電子商務(wù)的影響面廣,、問(wèn)題多，此時(shí)介入監(jiān)管,，時(shí)機(jī)還是可以的,。
姜奇平說(shuō)，現(xiàn)在電子商務(wù)發(fā)展中的確存在一些問(wèn)題,，比如投訴率比較高,，但政府應(yīng)該妥當(dāng)選擇監(jiān)管的著力點(diǎn),，比如,，應(yīng)該規(guī)范的是C2C平臺(tái)，而不應(yīng)該把著力點(diǎn)放在“C”這個(gè)賣(mài)家和買(mǎi)家匯聚的汪洋大海,。政府應(yīng)該做的還有改善支撐環(huán)境,，比如信用、認(rèn)證,、標(biāo)準(zhǔn),、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)。
但也有專(zhuān)家持不同意見(jiàn),。也有專(zhuān)家表示,，對(duì)平臺(tái)商的監(jiān)管是應(yīng)該的，但是對(duì)網(wǎng)上賣(mài)家的監(jiān)管也是應(yīng)該的,，有些責(zé)任平臺(tái)商承擔(dān)不了,�,！百u(mài)家跑了怎么辦？”
對(duì)此,，姜奇平說(shuō),，從理論上講，可以監(jiān)管平臺(tái)商,，也可以監(jiān)管C2C的賣(mài)家,，這就看到底是讓市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用，還是讓政府發(fā)揮作用了,�,！霸谝恍﹪�(guó)家，電子商務(wù)是不受行政干預(yù)的,，是交由網(wǎng)民和社會(huì)來(lái)解決的,。”姜奇平說(shuō),。
阿拉木斯說(shuō),，中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策與法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)有兩個(gè)基本意見(jiàn)：第一，原則上,，將以營(yíng)利為目的的電子商務(wù)納入國(guó)家相關(guān)管理渠道,，是沒(méi)有問(wèn)題的；第二,，在怎么將其納入管理,、管理?xiàng)l件和程序上，不主張完全按照管理傳統(tǒng)企業(yè)的思路辦,。新出的《意見(jiàn)》沒(méi)有考慮到網(wǎng)店的特殊性,，建議將對(duì)電子商務(wù)的負(fù)面影響減到最輕、最低,。 |