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北京龍?zhí)逗珗@一角,。鄧曉霞
攝 | 公園的開(kāi)辟和發(fā)展，見(jiàn)證了城市公共空間的成長(zhǎng)和發(fā)展歷程,，我們從中可以看到市民生活方式的改變,、城市的變遷和社會(huì)更替的影子。
公園的發(fā)展源于社會(huì)需求
早在19世紀(jì)，人們?yōu)橄I(yè)革命帶來(lái)的諸多城市弊病而尋找改革的良方,，最終發(fā)現(xiàn)營(yíng)建公園,、綠地乃是最好的措施之一，公園綠地的建設(shè)從此得到迅速發(fā)展,，改變了擁擠,、雜亂、污染的所謂“近代城市”形象,。
從西方公園綠地百余年的歷史可以看出,，它在改善城市環(huán)境方面起到了重要的作用。比如說(shuō),，紐約中央公園的建設(shè)思路是我們應(yīng)該借鑒的,。在寸土寸金的紐約曼哈頓中心地帶，“生長(zhǎng)”著一塊巨大的方整綠地,，足足占據(jù)了153個(gè)街區(qū),，成為鋼筋混凝土丘陵中的一塊綠洲,，它是紐約的驕傲，也是紐約市民休閑的好去處,。紐約中央公園始建于1858年，由奧姆斯特德提議興建并擔(dān)任設(shè)計(jì),，他堅(jiān)信城市中的人需要緩解壓力的舒適環(huán)境,，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)的先河，被尊為“美國(guó)園林之父”,。他設(shè)計(jì)的紐約中央公園,，是世界上第一個(gè)真正為大眾服務(wù)的公園,，它創(chuàng)造的是公眾空間,，而不是與權(quán)力,、地位相關(guān)的個(gè)人空間。當(dāng)時(shí)的市政府接納建議后,，撥款500萬(wàn)美元，買(mǎi)下這塊800多英畝的“城市寶地”,。建園前后耗時(shí)20余年，難能可貴的是,，在以后100多年的城市發(fā)展中,，無(wú)論市區(qū)怎樣擴(kuò)展，這塊綠地一直沒(méi)有被侵占,。
中國(guó)傳統(tǒng)的城市空間結(jié)構(gòu)中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)向市民開(kāi)放的公園，花園和園林完全歸私人所有,，不向社會(huì)開(kāi)放,。19世紀(jì)60年代，僑居中國(guó)的西方人士最先在沿海開(kāi)埠城市建造公園,，將西方的造園藝術(shù)和公園設(shè)計(jì)理念引入中國(guó),。當(dāng)時(shí)較為著名的公園有上海的外灘公園,、虹口公園,、天津的英國(guó)公園等,。20世紀(jì)初，隨著資產(chǎn)階級(jí)民主思想在國(guó)內(nèi)的傳播，一些知識(shí)分子開(kāi)始形成了他們心中理想的公園模式：公園不僅能美化環(huán)境,，還是提供休閑娛樂(lè)的公共場(chǎng)所,，更是引導(dǎo)民眾接受文明生活方式的社會(huì)教育場(chǎng)所,，公園具有休閑,、教育、運(yùn)動(dòng),、文化等諸多功能,，這種理想的模式在后來(lái)的歲月里逐步得到實(shí)現(xiàn),。
“城市綠肺”遭人為破壞
城市公園為市民提供有一定使用功能的,、自然化的游憩生活境域,，是城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,，常常被譽(yù)為“城市綠肺”。城市公園不僅是城市居民的主要休閑,、活動(dòng)場(chǎng)所,，也是市民文化的傳播場(chǎng)所,。公園的好壞與否，與規(guī)模無(wú)關(guān),，關(guān)鍵是它能不能為生活在城市中的人們帶來(lái)愉悅,。作為城市重要的公共空間，除了具備優(yōu)美的環(huán)境,、完備的設(shè)施外,，公園還應(yīng)該開(kāi)放,、包容，讓每個(gè)市民都有著平等享受安靜,、休憩的機(jī)會(huì)和權(quán)利,。
但是，城市公園綠地流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，以致不少城市公園“縮水”,，在商業(yè)行為的逼迫下，其休閑文化屬性處于被建筑森林圍困的尷尬境地,。少數(shù)開(kāi)發(fā)商為求得商業(yè)利益,，不顧群眾的強(qiáng)烈反對(duì)，貿(mào)然巧立名目私搭亂建,，以發(fā)展為名,，行蠶食公園之實(shí)。南京某公園近年來(lái)不斷將公益性用地改商業(yè)用,，在公園東大門(mén)北側(cè)將一大塊土地建成某某休閑酒店,，完全成了一個(gè)商業(yè)區(qū)；在公園中劃出部分土地建成所謂“嬉水園”,，每年只有7,、8、9三個(gè)月作為一個(gè)游泳池來(lái)使用,，再后來(lái)又在公園中間劃出一大塊地區(qū),，建了一個(gè)封閉式的射擊游戲區(qū)，在東大門(mén)南側(cè)的綠地建了辦公樓等等,。更有很多公園用地,，成為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和政府一些部門(mén)眼中的寶地，有些“關(guān)系戶(hù)”開(kāi)發(fā)商在公園興建會(huì)所,、酒樓,，甚至商品房。上海市某生態(tài)城市公園周邊,，建滿(mǎn)了各種高檔高層樓盤(pán),，更有些小公園幾乎被周?chē)母鞣N樓盤(pán)圍得“透不過(guò)氣來(lái)”。
諸如此類(lèi)的問(wèn)題普遍存在,，且有不斷蔓延的趨勢(shì),。開(kāi)發(fā)商沒(méi)有為公園建設(shè)投資，卻靠公共綠地抬高房?jī)r(jià),，獲取巨額利潤(rùn),。公園的景致被破壞了，城市的綠化系統(tǒng)受損了,，公園有限的自然氣息被周邊建筑里的“人氣”沖淡了,。
蠶食綠地威脅人和城市生存
城市公園作為城市必不可少的一個(gè)重要組成部分,，其功能具有不可替代性，是人類(lèi)居住,、工作,、生活必不可少的場(chǎng)所，理應(yīng)服務(wù)于民眾,。但為了城市短期的,、局部的經(jīng)濟(jì)利益和少數(shù)開(kāi)發(fā)商的利益，一些城市的有關(guān)職能部門(mén)不惜犧牲廣大公眾的權(quán)益,。公園是城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施,，除具有旅游價(jià)值、文化教育,、休閑游樂(lè)的功能外,，還折射該城市的變遷，具有重要的歷史價(jià)值,，城市往往因公園的存在而變得更有文化魅力,。在國(guó)際上，城市公園被公認(rèn)為優(yōu)效物品,，所有人都有到公園游憩,、活動(dòng)的權(quán)利，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市公園一般被作為基本福利提供給公眾,，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放,，以保障所有城市居民休閑、娛樂(lè)的權(quán)利,。在國(guó)家大力倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會(huì)的今天,，如果我們的職能部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)審批時(shí)，能多考慮些公共利益,，如果輿論能及時(shí)引導(dǎo),、披露這些不正常的現(xiàn)象，公園一定會(huì)變得更多,，必將真正成為大眾的樂(lè)園,，而不會(huì)淪為富人的“后花園”。
城市公園具有物理功能和精神功能,，在某種程度上,，精神功能的意義更大。公園綠地固然承擔(dān)減輕污染,、改善環(huán)境的作用,，更能滿(mǎn)足市民散步休閑,、鍛煉游憩,、舒緩壓力的精神要求,。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工作節(jié)奏的加快,，后者需求會(huì)變得越來(lái)越大,。如果只注重經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，忽視公園綠地的保留,，到頭來(lái)只能是拔苗助長(zhǎng),，從而加速城市的衰老。綠地與城市之間的關(guān)系,，就像陽(yáng)光,、空氣、水與人一樣,，任何變相蠶食綠地的開(kāi)發(fā)都是對(duì)人和城市生存及精神的一種威脅,。
政府應(yīng)及時(shí)制止違規(guī)占用公園綠地的行為，還綠于民,，還景于民,。城市綠地公園的周邊人多地少，提高土地綜合使用效率是當(dāng)務(wù)之急,。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于,，在提高土地使用效率的同時(shí)，讓公園這種城市公共綠地發(fā)揮最大的生態(tài)及社會(huì)效益,，在城市發(fā)展和公眾利益之間找到最佳平衡點(diǎn),。提高認(rèn)識(shí)，合理規(guī)劃,，強(qiáng)力監(jiān)管,，真正讓公園發(fā)揮應(yīng)有的功能，讓每個(gè)市民享有一份綠色的安寧,，一片晴朗的天空,。
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中華人民共和國(guó)建設(shè)部《城市綠線(xiàn)管理辦法》第十一條規(guī)定：城市綠線(xiàn)內(nèi)的用地，不得改作他用,，不得違反法律法規(guī),、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門(mén)不得違反規(guī)定,，批準(zhǔn)在城市綠線(xiàn)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè),。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠線(xiàn)內(nèi)用地的,，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù),。在城市綠線(xiàn)范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出,。
《關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見(jiàn)》
（建城[2005]17號(hào)）規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自占用公園用地,、改變公園用地性質(zhì)，改變公園的功能,。對(duì)公園內(nèi)的違章建筑要堅(jiān)決予以清理,、限期拆除，對(duì)與公園規(guī)劃,、功能不相吻合的建筑物,、構(gòu)筑物要做出規(guī)劃，逐步拆除,。 | | |