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在12月23日開始舉行的十屆全國人大常委會第三十一次會議上,，國有資產(chǎn)法草案因其涉及維護國有資產(chǎn)權(quán)益,、保障國有資產(chǎn)安全，受到民眾和社會各界的廣泛關(guān)注,。
全國人大財經(jīng)委員會副主任委員石廣生在向常委會組成人員作草案說明時表示,，在中國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制改革取得明顯成效的同時，也應(yīng)該清楚地看到,，有些國有企業(yè)在改制過程中,，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售,，甚至無償分給個人,，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴重,。
■看點一
進入立法程序歷經(jīng)14年
改革開放以來,，中國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，目前已積累起數(shù)量巨大的國有資產(chǎn),。
據(jù)統(tǒng)計,，至2006年末，中國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別達到29萬億元和12．2萬億元,。
石廣生表示,，保護好國有資產(chǎn)，維護好國有資產(chǎn)權(quán)益,，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟,，增強國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力,，對于增強綜合國力具有十分重要的作用。
早在1993年,，第八屆全國人大常委會即將國有資產(chǎn)法列入立法規(guī)劃,，但國有資產(chǎn)法一直未能出臺,。2003年，十屆全國人大將國有資產(chǎn)立法列入５年立法規(guī)劃,，并成立了陣容強大的國有資產(chǎn)立法起草小組,，著手任務(wù)繁重的立法工作。這幾年,，國有資產(chǎn)法成為全國人大代表提出議案,、建議最多的立法項目之一。
■看點二
與其他法規(guī)內(nèi)容不交叉
目前,，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護好國有資產(chǎn)權(quán)益,，保障國有資產(chǎn)安全,，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展,。
石廣生表示,，針對這方面的問題建立起比較完善、有效的法律制度,，“是迫切需要的”,。
草案以此為重點，確立了相關(guān)的法律制度,。對改革中尚在探索,、尚需總結(jié)實踐經(jīng)驗的一些問題，本法可暫不規(guī)定或者只作原則規(guī)定,；對應(yīng)由國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題,，本法可不作規(guī)定；對公司法等法律,、行政法規(guī)中已有明確規(guī)定的保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)等問題,，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，本法可只作銜接性的原則規(guī)定,。
■看點三
適用經(jīng)營性國有資產(chǎn)
國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn),，由國家機關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)以及屬于國家所有的土地,、礦藏,、森林、水流等資源性資產(chǎn),。
石廣生表示,，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有很大比重,，具有特殊地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出,。
據(jù)此,，草案規(guī)定：本法適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益,。同時規(guī)定：經(jīng)營性國有資產(chǎn)中的金融類資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。
■看點四
防止“暗箱操作”
提交審議的國有資產(chǎn)法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產(chǎn)出資人權(quán)益,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面對國有資產(chǎn)保護作出了系統(tǒng)規(guī)定。
草案規(guī)定,，國家出資企業(yè)包括國家出資設(shè)立的國有獨資企業(yè),、國有獨資公司以及國有資本控股和參股的公司。
現(xiàn)實中,，國家出資企業(yè)的合并,、分立、改制,、增減資本,、發(fā)行債券、重大投資,、為他人提供擔(dān)保,、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)的資產(chǎn)評估、利潤分配,、申請破產(chǎn)等,，是容易發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。
草案以此為重點,，設(shè)“關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項”專章予以規(guī)定,。主要包括：
——按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關(guān)系出資人權(quán)益重大事項的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定,；
——規(guī)定了企業(yè)改制,、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)評估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則,，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益；
——對企業(yè)的重大投資,、提供擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)等行為規(guī)定了防范風(fēng)險的基本要求,。
■看點五
嚴懲國資損失責(zé)任人
草案規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任：對國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事,、高級管理人員,，5年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司,、國有控股公司的董事,、監(jiān)事、高級管理人員,；造成國有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的,，終身不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司,、國有控股公司的董事,、監(jiān)事、高級管理人員,。 |