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政策亮點(diǎn)·財(cái)政
12月19日召開的全國財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后要充分發(fā)揮財(cái)政的分配職能作用,，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,。包括實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加大“三農(nóng)”投入,；落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策,，縮小東中西部地區(qū)收入差距；支持穩(wěn)步建立勞動(dòng)密集型行業(yè)工資支付保障機(jī)制,；逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),。
賈康（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）：
財(cái)政要發(fā)揮主要作用
政府對(duì)收入差距調(diào)節(jié)的最主要手段，便是財(cái)政手段,。財(cái)政調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配,，除稅收外，還通過補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付支出來實(shí)現(xiàn),。
其中對(duì)部分社會(huì)成員的轉(zhuǎn)移支付支出,，主要包括對(duì)低收入者的救濟(jì)支出、扶貧支出,、社會(huì)保障如失業(yè),、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn),、基本住房等支出,；特定的財(cái)政補(bǔ)貼包括對(duì)種糧農(nóng)民的“直補(bǔ)”、對(duì)低收入家庭子女的助學(xué)金支出等,。這些支出主要是把來自較富裕階層社會(huì)成員的稅收收入,，轉(zhuǎn)而用于改善低收入階層居民以及喪失勞動(dòng)能力居民及其子女的生活、教育等方面,，以提高或維持其實(shí)際收入,、福利水平和基本的發(fā)展條件。這種支出對(duì)于調(diào)節(jié)居民收入分配,、維護(hù)社會(huì)安定和諧是非常重要的,。目前，財(cái)政用于基本民生保障和公共服務(wù)均等化的一系列改革和創(chuàng)新工作正在展開,，今后還應(yīng)進(jìn)一步加以完善并形成制度,。
政策亮點(diǎn)·工資
2006年全國有29
個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年又已經(jīng)有17個(gè)省區(qū)市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。勞動(dòng)和社會(huì)保障部明確,，明年將繼續(xù)合理調(diào)整并嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查,，完善調(diào)整機(jī)制,。
邱小平（勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長）：
促進(jìn)一般競爭性行業(yè)職工工資水平增長
工資作為勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，只要?jiǎng)趧?dòng)者付出了勞動(dòng),，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn),，按照企業(yè)的工資分配制度，就有望增加工資,。目前我們促進(jìn)職工工資增長的著力點(diǎn)是提高一般競爭性的行業(yè),，即非壟斷行業(yè)企業(yè)普通職工的工資水平。
國家將采取多項(xiàng)措施以提高職工工資收入,。其一,，指導(dǎo)督促各地及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《最低工資規(guī)定》,，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算有恩格爾系數(shù)法和比重法,，與此同時(shí)，還可參考社會(huì)平均工資水平,。目前我國所有的省區(qū)市都做到了“兩年內(nèi)至少調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)”,，今后將繼續(xù)完善最低工資制度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。
其二,，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。這是促進(jìn)職工工資正常增長的重要手段,。今后應(yīng)重點(diǎn)在非公有制企業(yè)集中的地區(qū),，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商,，使工資集體協(xié)商制度的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大,。
其三，建立和完善工資指導(dǎo)線,、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位,，發(fā)揮對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)作用。
政策亮點(diǎn)·稅收
明年1月1日起實(shí)施的新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例明確,，內(nèi)資企業(yè)發(fā)生的全部合理的工資薪金支出準(zhǔn)予在稅前扣除,，而之前內(nèi)資企業(yè)只能相應(yīng)扣除計(jì)稅工資部分,。
高培勇（社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長）：
實(shí)行綜合所得稅制是方向
稅收在收入差距的調(diào)節(jié)方面具有不可替代的重要作用。明年起,，新法允許內(nèi)資企業(yè)在稅前扣除包括福利在內(nèi)的全部實(shí)際工資,，這將鼓勵(lì)企業(yè)拿出更多的資金用于改善職工福利，提高收入水平,。
現(xiàn)行稅制的格局以間接稅為主體,，但直接稅具有更大的收入調(diào)節(jié)作用。目前納入直接稅體系的,，主要是個(gè)人所得稅,，征稅項(xiàng)目共有11個(gè)：工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得,、企事業(yè)單位承包（承租）經(jīng)營所得,、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得,、特許權(quán)使用費(fèi)所得,、利息（股息、紅利）所得,、財(cái)產(chǎn)租賃所得,、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得等,。這種辦法缺乏綜合所得概念基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的調(diào)節(jié),，是不全面的。比如,，甲乙兩人的收入比較,，甲的工薪所得比乙多，乙的勞務(wù)報(bào)酬所得比甲多,，乙沒有財(cái)產(chǎn)租賃所得而甲有,，乙有股息所得而甲沒有，將現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制與之對(duì)接,，就甲乙的不同類別所得分別征稅,，其調(diào)節(jié)作用很有限。因此,，讓高收入者比低收入者多納稅并以此調(diào)節(jié)居民之間的收入分配差距,，就要實(shí)行綜合所得稅制——以個(gè)人申報(bào)為基礎(chǔ)，將其所有的所得綜合在一起,，一并計(jì)稅,。這既是各國個(gè)人所得稅制歷史演變的軌跡，也應(yīng)是我國個(gè)人所得稅制的改革方向,。
此外,，我國還沒有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅,。調(diào)節(jié)收入差距，應(yīng)當(dāng)陸續(xù)開征物業(yè)稅等屬于財(cái)產(chǎn)稅系列的稅種,，從而建立起從收入,、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位調(diào)節(jié)貧富差距的現(xiàn)代稅制體系,。 |