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何為排污權(quán)交易,？
排污權(quán)交易是指，在控制污染物排放總量的前提下,，將一個企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標(biāo),，作為商品出售給缺少排放指標(biāo)的企業(yè)。舉例說,，如果A企業(yè)2008年的COD（化學(xué)需氧量,，能夠反應(yīng)水的受污染程度）排污指標(biāo)為1000噸，而事實上它只需排放800噸,，那么,，它就可以將富余的200噸通過交易中心與需要購買排污權(quán)的B企業(yè)進行交易，以求得更好的經(jīng)濟效益,。 |
近日,，浙江省嘉興市成立國內(nèi)首個排污權(quán)交易中心，此舉標(biāo)志著中國的排污權(quán)交易正開始逐步走向制度化,。專家認(rèn)為,，排污權(quán)交易制度將有力促進中國的污染控制辦法由過去的“排污收費”向排污權(quán)交易制度所體現(xiàn)的“總量控制”策略轉(zhuǎn)變。
從“付費即排”到“有權(quán)可排”
排污權(quán)交易制度體現(xiàn)的是一種“總量控制”的污染控制策略,。即無論排污權(quán)在排污者之間如何交易,，區(qū)域內(nèi)排污總量是不會增加的，區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量不會有惡化的危險,。中國環(huán)�,？偩挚偭靠刂妻k公室副主任趙華林表示，與之前“排污收費”的控制辦法相比,，中國要建立的這種排污權(quán)交易制度,，將促使企業(yè)走出“付費即排”的老路，取而代之的是須先領(lǐng)到政府按量分配的“排放指標(biāo)”，方可排放污染物,。
我國2003年出臺的《排污費征收使用管理條例》規(guī)定,，直接向環(huán)境排放污染物的單位或個體戶，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納排污費,，此即“付費即排污”的污染控制辦法,，其更多是依靠政府行為來推動環(huán)境保護。此條例在實施過程中,，碰到了一系列問題：一方面企業(yè)缺乏保護環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力,，一些排污企業(yè)為了片面追求利潤，寧愿繳納排污費,。有些排污大戶甚至在資金預(yù)算中,，專門列出了排污費和超標(biāo)排污罰款支出；另一方面,，由于90%的排污費可作為地方財政收入,，一些地方還存在政府默許排污的現(xiàn)象。這樣一來,，盡管政府經(jīng)費投入逐年加大,，但由于排污不受總量限制，環(huán)境質(zhì)量并未得到根本改善,。
嘉興經(jīng)驗：初試交易制度化
在嘉興市正式建立排污權(quán)交易平臺之前,，國家環(huán)保總局從2002年開始在部分省份啟動了排污權(quán)交易的綜合試點,。幾年間,，包括江蘇南通、浙江嘉興在內(nèi)的不少地區(qū)已有排污權(quán)交易的實例,，不過都是在環(huán)保局撮合下,，企業(yè)間點對點的交易。
“嘉興排污權(quán)儲備交易中心的成立,，讓原先零散的,，個別的排污權(quán)交易向制度化、規(guī)�,；D(zhuǎn)變,�,！壁w華林說,。他表示，國家環(huán)�,？偩终�(lián)合財政部,，將連續(xù)3年每年下?lián)?800萬元人民幣，在太湖流域建立一個大型的排污權(quán)交易平臺,。
從國外實踐看,，排污權(quán)交易制度的模式是：政府機構(gòu)評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量,，并將其分成若干規(guī)定的排放指標(biāo)，每份排放指標(biāo)視為一份排污權(quán),。政府在排污權(quán)一級市場上,，采取一定方式，如招標(biāo),、拍賣等,，將排污權(quán)有償出讓給排污者。排污者購買到排污權(quán)后,，可根據(jù)使用情況,，在二級市場上進行排污權(quán)買入或賣出�,！皡^(qū)域內(nèi)排污總量一旦確定,，排污權(quán)就成了稀缺資源，有限的排污權(quán)必然帶來價格不斐的交易,，企業(yè)在利益驅(qū)動下,，自然會珍惜有限的排污權(quán)，減少污染物的排放,�,！壁w華林指出。
“總量控制”應(yīng)成首要措施
正如中國環(huán)�,？偩指本珠L潘岳最近所述,，排污權(quán)交易制度要在中國推行，還可能面臨一系列的困難,。例如作為一種特殊形式的利益分配,，如何保證政府初始分配的公平，如何防止多占多要,，以及由于缺乏全國垂直統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，如何以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行真正規(guī)范等問題。因此,，排污權(quán)交易政策還需要根據(jù)國情進一步研究和試點,。
值得注意的是，我國排污權(quán)的核定尚處于初始階段,，由于一些地方片面追求發(fā)展的速度和粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式仍未從根本上得到改變,，所以導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保總量控制之間出現(xiàn)矛盾,，使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點,。
因此，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授陳呂軍認(rèn)為，目前最首要的問題是政府要科學(xué)核定區(qū)域內(nèi)排污總量,，確立有關(guān)“總量控制”污染控制策略具體實施的統(tǒng)一法規(guī),，在現(xiàn)行環(huán)境法律中對排污總量控制的目標(biāo)、總量設(shè)計,、調(diào)查和檢測,、總量分布等做出更加明確的規(guī)定。 |