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“前人栽樹,，后人乘涼”,、“上游排污，下游遭殃”,，這樣的例子并不鮮見,。如何讓破壞環(huán)境者埋單,，保護環(huán)境者不再“吃虧”，國家環(huán)�,？偩纸沼“l(fā)《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》,。有關(guān)負責人介紹說，我國將建立重點領(lǐng)域生態(tài)補償標準體系,，探索多樣化的生態(tài)補償模式,，為全面建立生態(tài)補償機制奠基。
范圍：自然保護區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū),、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護
據(jù)這位負責人介紹,，這次的試點工作將重點放置在四個領(lǐng)域：自然保護區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā),、流域水環(huán)境保護等方面的生態(tài)補償,。
對于每個領(lǐng)域的試點工作，國家環(huán)�,？偩忠呀�(jīng)提出了明確的目標,，比如自然保護區(qū)的生態(tài)補償，要理順和拓寬自然保護區(qū)投入渠道,，提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平,；引導保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護區(qū)的壓力,；全面評價周邊地區(qū)各類建設(shè)項目對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整,、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系,。
重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償,，則要推動建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、評價體系,，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度,；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準體系,。
2006年，財政部,、國土資源部,、國家環(huán)保總局聯(lián)合制定了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》,，已經(jīng)明確了對礦山環(huán)境治理的生態(tài)補償機制,，此次將礦產(chǎn)資源開發(fā)列入試點范圍，環(huán)�,？偩窒Ｍ�(lián)合有關(guān)部門科學評價礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況,，研究制定科學的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系。
而對于備受矚目的流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償,，這位負責人表示,，環(huán)保部門目前要做的工作是做好跨界斷面的監(jiān)測工作，為生態(tài)補償?shù)膶嵤┳龊没A(chǔ)工作,。未來,，將根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標準；搭建有助于建立流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺,，推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制,；加強與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動建立促進跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護的專項資金,。
原則：誰開發(fā),、誰保護，誰破壞,、誰恢復,，誰受益、誰補償,，誰污染,、誰付費
生態(tài)補償涉及領(lǐng)域、地域繁多,，情況也比較復雜,，試點確定了補償?shù)摹拔屙椈驹瓌t”。
——誰開發(fā),、誰保護,，誰破壞、誰恢復,，誰受益,、誰補償,，誰污染、誰付費,。要明確生態(tài)補償責任主體,，確定生態(tài)補償?shù)膶ο蟆⒎秶�,。環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔環(huán)境外部成本,，履行生態(tài)環(huán)境恢復責任，賠償相關(guān)損失,，支付占用環(huán)境容量的費用,；生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當?shù)难a償費用。
——責,、權(quán),、利相統(tǒng)一。生態(tài)補償涉及多方利益調(diào)整,，需要廣泛調(diào)查各利益相關(guān)者情況,，合理分析生態(tài)保護的縱向、橫向權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，科學評估維護生態(tài)系統(tǒng)功能的直接和間接成本,，研究制訂合理的生態(tài)補償標準、程序和監(jiān)督機制,，確保利益相關(guān)者責,、權(quán)、利相統(tǒng)一,，做到應(yīng)補則補,，獎懲分明。
——共建共享,，雙贏發(fā)展,。區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護的各利益相關(guān)者應(yīng)在履行環(huán)保職責的基礎(chǔ)上，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理方面的相互配合,，并積極加強經(jīng)濟活動領(lǐng)域的分工協(xié)作,，共同致力于改善區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，拓寬發(fā)展空間,，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
——政府引導與市場調(diào)控相結(jié)合,。要充分發(fā)揮政府在生態(tài)補償機制建立過程中的引導作用,，結(jié)合國家相關(guān)政策和當?shù)貙嶋H情況研究改進公共財政對生態(tài)保護投入機制，同時要研究制訂完善調(diào)節(jié)、規(guī)范市場經(jīng)濟主體的政策法規(guī),，引導建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式,。
——因地制宜，積極創(chuàng)新,。要在試點工作中結(jié)合試點地區(qū)的特點,，積極總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，科學論證,、積極創(chuàng)新,，探索建立多樣化生態(tài)補償方式，為加快推進建立生態(tài)環(huán)境機制提供新方法,、新經(jīng)驗。
這位負責人指出,，有必要通過在重點領(lǐng)域開展試點工作,，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源,、補償渠道,、補償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗,。
[相關(guān)鏈接]什么叫自然保護區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū)、流域水環(huán)境保護,？
自然保護區(qū)是國家為保護特殊的自然環(huán)境,、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)而劃定的區(qū)域,，以及有特殊意義的文化遺跡等,。
重要生態(tài)功能區(qū)是對國家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，涵蓋了生物多樣性保護,、水源涵養(yǎng),、土壤保持、防風固沙,、洪水調(diào)蓄等重點生態(tài)功能,。
流域水環(huán)境保護是從全流域的視角，從整個流域環(huán)境生態(tài)保護的統(tǒng)籌出發(fā)進行的整理與保護活動,，包含了流域水資源的調(diào)用,、上下游總量控制、生態(tài)功能涵養(yǎng)等多方面,。 |