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8月28日,，信產(chǎn)部副部長奚國華在一個(gè)內(nèi)部的會議上說，從2001年到2006年,，我國電信資費(fèi)下降了62％,，下一步還將完善調(diào)整資費(fèi)政策,，通過打破壟斷、引入競爭的電信改革,，激發(fā)市場活力,，為社會和老百姓帶來實(shí)惠。
就在同一天中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會舉辦的一個(gè)論壇上,，專家們就電信資費(fèi)究竟還有怎樣的下降空間進(jìn)行探討。
被專家們普遍關(guān)注的事實(shí)是,，8月17日,中國移動公布中期業(yè)績：今年上半年盈利接近380億元,。有人算了一筆賬，這家運(yùn)營商大概平均每天凈賺超過2億元,。另一個(gè)相對應(yīng)的情況是,，中國消費(fèi)者協(xié)會多次稱，近年來,，電信資費(fèi)整體水平過高,，月租費(fèi)、套餐,、漫游費(fèi),、話費(fèi)計(jì)算方式等都是消費(fèi)者屢屢向他們反映的問題,。
漫游費(fèi)：取消還是降低
手機(jī)單項(xiàng)收費(fèi)的堅(jiān)冰今年來已經(jīng)在一些城市被打破，漫游費(fèi)能否隨之松動,，也成為消費(fèi)者的期待,。在專家那里，漫游費(fèi)出現(xiàn)了取消派和降低派,。
“漫游費(fèi)是什么,？就是一種強(qiáng)制消費(fèi)�,！敝袊M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究中心主任張嚴(yán)方說，手機(jī)漫游只是以網(wǎng)絡(luò)傳輸信息,，其成本與本地通話并無差別,。即使運(yùn)營商對支持手機(jī)漫游有一次性投入，在收取了十幾年的高漫游費(fèi)之后,，這項(xiàng)成本也已被稀釋完畢。
此前甚至有專家說,，“手機(jī)漫游成本幾乎為零”,。但目前，我國的漫游費(fèi)仍然以0．8元／分鐘或0.6元／分鐘的標(biāo)準(zhǔn)收取,。1分鐘漫游的費(fèi)用相當(dāng)于4分鐘本地通話費(fèi),。張嚴(yán)方認(rèn)為，手機(jī)漫游費(fèi)應(yīng)該取消,，而不是僅僅降低,。
“手機(jī)漫游成本為零？”漫游費(fèi)的降低派,、信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳對這種說法表示質(zhì)疑,。他解釋說，“比如,，河北消費(fèi)者到北京漫游，北京這邊要準(zhǔn)備富余的交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)容量,。這個(gè)成本顯然不能用傳輸量來計(jì)算,。”
楊培芳認(rèn)為,，現(xiàn)在的漫游資費(fèi)還是1993年定的標(biāo)準(zhǔn)，肯定高了,�,！奥钨M(fèi)應(yīng)該大大下降。但不能取消,�,！睏钆喾颊f,。
他解釋說，電信的資費(fèi)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),，手機(jī)漫游費(fèi)僅僅是整個(gè)資費(fèi)體系中的一個(gè)部分,，取消手機(jī)漫游費(fèi)會影響到其它資費(fèi)的變動并對電信市場的發(fā)展產(chǎn)生影響。比如,，一下子取消漫游費(fèi)會帶來大量外地手機(jī)卡涌入北京市場,，會造成網(wǎng)絡(luò)管理的混亂,，大家都使用某一異地手機(jī)卡會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)失衡。
堅(jiān)持取消漫游費(fèi)的張嚴(yán)方認(rèn)為,，取消了漫游費(fèi),，手機(jī)用戶必然會選擇資費(fèi)便宜地區(qū)的手機(jī)卡,，這樣就會促使本地電信運(yùn)營商降低資費(fèi)。
目前已有部分運(yùn)營商在手機(jī)漫游費(fèi)問題上做了一些嘗試,。但專家同時(shí)指出,，“現(xiàn)在的‘免收漫游費(fèi)’，實(shí)際上是運(yùn)營商的廣告陷阱,。”以某一運(yùn)營商的促銷為例,，其廣告中所說的最低0．25元每分鐘的通話費(fèi),，實(shí)際上是需要消費(fèi)者在最低消費(fèi)500元的前提下才有可能達(dá)到。
月租費(fèi)：是否要保留
除了漫游費(fèi),，近年來消費(fèi)者抱怨較多的,，還有手機(jī)的月租費(fèi)。大多數(shù)消費(fèi)者都希望搞明白,，月租費(fèi)的成本究竟來源于何處,。
專家們首先介紹了碼號資源這樣一個(gè)概念：根據(jù)我國《電信網(wǎng)碼號資源占用費(fèi)征收管理暫行辦法》的規(guī)定，在電信領(lǐng)域,，碼號作為有限資源,，屬于國家所有。碼號資源占用費(fèi)由電信經(jīng)營者承擔(dān),，不得向電信用戶收取,。而且,，對于消費(fèi)者占用的碼號資源部分，國家只是象征性收費(fèi),，一個(gè)電話號碼每月向電信經(jīng)營者只收一分錢,。
有專家指出，這一分錢和電信運(yùn)營商向用戶收取的月租費(fèi)相差太遠(yuǎn),。近年來,，移動通信收入增長迅速，經(jīng)營成本大大下降,，已經(jīng)具備了取消月租費(fèi)的條件,，不能再以犧牲消費(fèi)者的利益來謀取移動通信行業(yè)的超額利潤。必須盡快取消月租費(fèi),。
專家建議召開電信資費(fèi)聽證會
也有專家認(rèn)為,，“從長遠(yuǎn)看，存量成本應(yīng)該淡化,，包月費(fèi)用應(yīng)該強(qiáng)化,。”最好的收費(fèi)方式既不是雙向收費(fèi),，也不是單向收費(fèi),，而是包月制或封頂制收費(fèi)。曾劍秋教授介紹,，英國的移動電話市場也是按月繳費(fèi),，視給予免費(fèi)通話時(shí)間的多少決定月租金標(biāo)準(zhǔn)。
資費(fèi)下調(diào)應(yīng)該“軟著陸”,。楊培芳說,，由于電信專業(yè)成本很難核算清楚；網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用存在不合理成分,；中國聯(lián)通的財(cái)務(wù)狀況雖然大大好轉(zhuǎn),，但還是不能與中國移動的財(cái)務(wù)狀況同日而語，移動資費(fèi)不可能一步降到趨于成本的水平,。只能在調(diào)研和計(jì)算了眾多影響因素之后,，制定一個(gè)符合現(xiàn)實(shí)情況的折中值，指導(dǎo)企業(yè)逐步下降,。
舉行實(shí)質(zhì)性的價(jià)格聽證來幫助電信資費(fèi)合理調(diào)整,，這是現(xiàn)場專家的共同呼吁。根據(jù)我國《價(jià)格法》規(guī)定,，制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價(jià)格,，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度。電信行業(yè)的價(jià)格調(diào)整也應(yīng)引入聽證程序。
專家指出,，雖然電信資費(fèi)調(diào)整過程中對聽證會有所運(yùn)用，但目前聽證會的程序運(yùn)作過程中尚存在諸多缺陷,。我國電信資費(fèi)領(lǐng)域的聽證會制度,，應(yīng)提高社會各階層的參與程度，特別是要吸收消費(fèi)者代表參加,；要保證聽證會主持的客觀中立性；要掌握電信企業(yè)的真實(shí)利潤情況,，在此基礎(chǔ)上確定電信資費(fèi)的下降空間。 |