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蘭州是西北工業(yè)重鎮(zhèn)，受腹地經(jīng)濟(jì)條件的限制,，眾多企業(yè)經(jīng)營一度舉步維艱,。2004年底，蘭州市委,、市政府掀起了一場前所未有的國企改革攻堅戰(zhàn),。
命運(yùn)之戰(zhàn)
2006年8月，國務(wù)院國資委研究中心黨委書記李保民在調(diào)研蘭州市國企改革情況后感慨地說：“蘭州市近兩年的國企改革實(shí)踐,，使我感到強(qiáng)烈的震撼和振奮,！”他認(rèn)為，蘭州市國企改革和國資監(jiān)管進(jìn)入了一個新局面,，蘭州市的實(shí)踐很好地解決了國企改革中最突出的“錢少錢從何處來,、人多人往何處去”兩個問題,。
截至2004年底，蘭州市國有及國有控股企業(yè)240戶,，其中工業(yè)企業(yè)94戶,，商貿(mào)流通等其他行業(yè)企業(yè)146戶。共有在冊職工8.37萬人,，離退休人員4.57萬人,。企業(yè)資產(chǎn)總額147億元，負(fù)債總額103億元,，凈資產(chǎn)44億元,。
蘭州作為老工業(yè)基地，歷史負(fù)擔(dān)和包袱沉重,，國有企業(yè)改革相對滯后,，已成為影響蘭州投資環(huán)境、制約蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,。
甘肅省委常委,、蘭州市委書記陳寶生說，這場國企改革攻堅戰(zhàn)是總體之戰(zhàn),、命運(yùn)之戰(zhàn),、決勝之戰(zhàn)，是蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中又一次大規(guī)模的覆蓋全社會的思想解放,，是蘭州市全面建設(shè)小康社會必須邁過的“一道硬坎”,。
甘肅省省長助理、蘭州市市長張津梁堅定地表示,，這個“坎”必須要邁,，無法回避。
市委,、市政府認(rèn)為，針對蘭州地處西部,，開放程度和市場化進(jìn)程相對滯后的現(xiàn)狀,，若要等所有條件都具備再搞改革不現(xiàn)實(shí)，若要通過一次改革解決所有問題不現(xiàn)實(shí),。
鑒于這樣的共識,，審時度勢，市委,、市政府提出“兩個置換,、資產(chǎn)重組、規(guī)范發(fā)展”三年三步走的改革戰(zhàn)略,。
四條“生路”孕育活力
2005年以來,，蘭州市國企以產(chǎn)權(quán)制度改革和職工身份置換,、資產(chǎn)重組和制度創(chuàng)新為主，國企改革進(jìn)入全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段,。
目前,，蘭州市240戶國有企業(yè)中，已有231戶企業(yè)完成了以產(chǎn)權(quán)置換和職工身份置換“兩個置換”為核心的改制任務(wù),，明晰了企業(yè)產(chǎn)權(quán),。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或?qū)嵨镔Y產(chǎn)量化，共有8.27萬名職工的國有身份得到置換,。企業(yè)改制面和職工國有身份置換數(shù)分別達(dá)到96.3%和98.8%,。
支付必要和合理的改革成本是國企改革成敗的關(guān)鍵因素。蘭州市改革成本支出的原則是以政府和企業(yè)為承擔(dān)主體,，政府,、企業(yè)、職工個人共同承擔(dān),。由于政府財力有限,，只能拿出部分現(xiàn)金支付破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；更多的改制重組企業(yè)要靠企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)量化方式支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。全市迄今已累計支出改革成本30.6億元,，其中現(xiàn)金8.6億元，實(shí)物資產(chǎn)量化22億元,。
陳寶生言辭堅定地說：“打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn),，要敢于觸及矛盾，敢于承擔(dān)風(fēng)險,，敢于承擔(dān)責(zé)任,。同時還必須防止五種傾向：一是要防止低估資產(chǎn)，二是要防止逃廢債務(wù),，三是要防止違規(guī)操作,，四是要防止損害職工合法權(quán)益，五是防止偏離發(fā)展的主題,。”
企業(yè)改制不僅是一個體制創(chuàng)新的過程,，更是一個資源重新配置的過程,。蘭州市國企改革采取了四種形式。
第一種形式是改制重組,。對具有一定產(chǎn)品優(yōu)勢,、生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、有較強(qiáng)市場競爭力,、資債結(jié)構(gòu)比較合理的企業(yè),，組建股份有限公司和有限責(zé)任公司,。通過改制重組，變“一股獨(dú)大”為產(chǎn)權(quán)多元化,。蘭州市有133戶企業(yè)實(shí)施了改制重組,。
第二種形式是破產(chǎn)重組。對一些虧損嚴(yán)重,、資不抵債,、但產(chǎn)品仍有一定市場的企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)或政策性破產(chǎn)。對企業(yè)的資產(chǎn),、人員,、業(yè)務(wù)、債務(wù)進(jìn)行重新調(diào)整和組合,，已完成破產(chǎn)重組企業(yè)24戶,。
第三種形式是實(shí)施破產(chǎn)關(guān)門（或關(guān)閉）。對長期停產(chǎn),、資不抵債,、無市場競爭力的企業(yè)果斷實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)清算后剩余凈資產(chǎn)由政府收回處置,，政府負(fù)責(zé)出資一次性妥善安置職工,。蘭州市實(shí)施破產(chǎn)關(guān)門（或關(guān)閉）企業(yè)54戶。這對從源頭上消滅虧損,，盤活存量資產(chǎn),，促進(jìn)資源優(yōu)化組合不失為一著好棋。
第四種形式是并購,、租賃及其他形式,。如浙江紅樓集團(tuán)收購蘭州民百集團(tuán)國有股，福建民營企業(yè)收購蘭州高壓閥門廠,，遠(yuǎn)東科技公司租賃蘭州市化肥廠等,。蘭州市有30多戶國企采取了這種改革辦法。這類改制,，突破了行業(yè),、部門和所有制界限，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,，加快資產(chǎn)重組。
蘭州市國有企業(yè)在加快改制重組的同時,，不失時機(jī)地加大了債務(wù)重組的力度,，兩年多累計從四大商業(yè)銀行和四大金融資產(chǎn)管理公司打折回購企業(yè)不良債權(quán)24億元，減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),，相應(yīng)調(diào)增了國有資產(chǎn),，為引入外來戰(zhàn)略投資者打掃干凈了“庭院”,，降低了“門檻”。
活力正在顯現(xiàn)
經(jīng)過兩年的攻堅破難,，蘭州市國企改革取得了階段性成果,。2006年，蘭州市共有33戶企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，引進(jìn)資金40.1億元,，盤活存量資產(chǎn)44.3億元。同時,，國有企業(yè)內(nèi)部重組有序推進(jìn),，新登記注冊公司74戶。
蘭州市通過引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和一批戰(zhàn)略投資者,，使一批前期破產(chǎn)關(guān)門企業(yè)起死回生,，盤活了一大批企業(yè)長期沉淀和低效運(yùn)行的資產(chǎn)。一些重點(diǎn)項(xiàng)目亮點(diǎn)突出,，蘭州供水集團(tuán)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓國際招標(biāo)順利實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)與世界500強(qiáng)企業(yè)法國威立雅水務(wù)集團(tuán)的成功合作，邁出了蘭州市公用企業(yè)市場化改革的實(shí)質(zhì)性步伐,。
為防止國有資產(chǎn)流失,，蘭州市對54戶破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)中具備清收條件的43戶企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行了清收。以財務(wù)監(jiān)管為核心,，面向社會公開招聘企業(yè)老總和財務(wù)總監(jiān),，第一批向重點(diǎn)企業(yè)委派的財務(wù)總監(jiān)陸續(xù)到位。
蘭州市立足于扶持項(xiàng)目和優(yōu)化資債結(jié)構(gòu),，著力打造國有資產(chǎn)投融資平臺,。市長助理、市國資委主任牛向東介紹說,，2005年,，在蘭州市國企改革攻堅戰(zhàn)進(jìn)行的關(guān)鍵時期，市政府組建蘭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,。2006年市國資經(jīng)營公司為重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目提供了關(guān)鍵性的支持，累計融資額達(dá)到15億元,，幫助企業(yè)做大做強(qiáng),。
依據(jù)2006年簽訂的重組合同，蘭州市未來幾年內(nèi),，33個對外重組項(xiàng)目的增量投入將達(dá)到27億元,。
今年蘭州市國企改革進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段，蘭州市緊緊抓住振興裝備制造業(yè)的歷史機(jī)遇,，以燃化,、公交,、污水處理項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)城市公用企業(yè)改革重組發(fā)展,。
國資委對蘭州市國有企業(yè)改革給予了高度評價,，“一個城市在一年時間內(nèi)完成100戶國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，這在全國是絕無僅有的”,。國企改革的“蘭州模式”對于西北地區(qū)乃至全國的國有企業(yè)改革都具有重要的借鑒意義,。 |