從今年3月底開始,，建國(guó)以來第5次行政法規(guī)規(guī)章全面清理,，正在全國(guó)各級(jí)政府部門展開�,！�655件現(xiàn)行行政法規(guī),、3031件國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章總計(jì)1．3萬(wàn)余件行政法規(guī)規(guī)章,，將被逐一清查，清理工作將在10月底之前完成,�,！�3月27日,國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在全國(guó)行政法規(guī)規(guī)章清理工作座談會(huì)上，提出了清理任務(wù)和時(shí)間表,。5月14日,，現(xiàn)行655件行政法規(guī)目錄公布，向全社會(huì)征集清理意見,。
近日,，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合新浪網(wǎng)進(jìn)行了一項(xiàng)民意調(diào)查，在近4000名參與者中,，90.9％的人贊成政府的這次法規(guī)清理行動(dòng),。
建國(guó)58年來，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的法規(guī)集中清理已經(jīng)開展了10次,，其中包括4次全面清理,，以及為適應(yīng)我國(guó)加入WTO、確�,！缎姓S可法》實(shí)施等進(jìn)行的6次專項(xiàng)清理,。
法規(guī)的規(guī)章條例聽起來很抽象，但實(shí)際上卻可以在方方面面影響人們的生活,。今年1月7日,，8歲男童冰冰在江西景德鎮(zhèn)市昌河生活小區(qū)命喪火車車輪下。此后,，賠償數(shù)額問題成了父母和鐵路部門爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)——鐵路運(yùn)輸管理處出示了一份1979年的國(guó)務(wù)院制定的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》,，規(guī)定只能提供“救濟(jì)費(fèi)”最多150元，同時(shí)出于“人道主義”,，可以給予1萬(wàn)元的生活救助費(fèi),。
同樣是根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，33歲的重慶人鄧?guó)P在被列車撞死后,，家屬得到的答復(fù)是“給予死者火化費(fèi)或安葬費(fèi)150元,，并一次性給予困難補(bǔ)助費(fèi)150元,，共計(jì)300元整�,！�
事實(shí)上,，目前這種時(shí)過境遷的“暫行規(guī)定”、“暫行條例”屢見不鮮,。目前仍在執(zhí)行的《防暑降溫措施暫行條例》是1960年由當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部,、勞動(dòng)部等聯(lián)合制定的，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》已經(jīng)“暫行”了19年,，《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》也已經(jīng)“暫行”了12年,，工商部門許多關(guān)于治理“投機(jī)倒把”的規(guī)章至今仍然在“暫行”之中……
本報(bào)調(diào)查顯示，80.3％的人認(rèn)為,，“暫行規(guī)定”沿用數(shù)十年的現(xiàn)象,，是我國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)存在的問題之一。今年3月,，山東省濟(jì)南市政府法制辦發(fā)現(xiàn),，目前仍在生效的“暫行”時(shí)間超過10年的全國(guó)性暫行行政法規(guī)和部門規(guī)章超過40部，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章則更多,。
“車輛對(duì)公路造成損失的,，縣級(jí)以上交通行政管理部門可以暫扣車輛、暫時(shí)保存駕駛證件”——這是《河北省公路路政管理規(guī)定》中的規(guī)定,。對(duì)此,，河北省政府法制辦副主任石玉林表示，這明顯與道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定相抵觸,。調(diào)查中,，70.7％的人認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)存在著“法規(guī)沖突,，幾條現(xiàn)行規(guī)定互相打架”的問題,。
除此之外，“法規(guī)滯后,、很多規(guī)定明顯過時(shí)”（86.3％）,、“在戶口、疾病問題上觀念陳舊,、存在歧視現(xiàn)象”（74.8％）等,，也被不少人認(rèn)為是我國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)存在的突出問題。
記者注意到,，今年4月,，福建省平和縣的一份“紅頭文件”受到了輿論的廣泛質(zhì)疑：沒有初中畢業(yè)證就不給辦結(jié)婚證。這份名為《關(guān)于加大執(zhí)法力度嚴(yán)格控制初中輟學(xué)的通知》的“紅頭文件”明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和教育,、勞動(dòng),、工商、公安,、民政、土地等部門對(duì)未取得初中畢業(yè)證書的青少年不得開具勞務(wù)證明,，不給予辦理勞務(wù)證,、結(jié)婚證、駕駛證等,。
在一片指責(zé)聲中,，這份荒唐的“紅頭文件”不久即被廢止，實(shí)施時(shí)間不足1個(gè)月,。
“紅頭文件”并非法律用語(yǔ),，而是老百姓對(duì)“各級(jí)政府機(jī)關(guān)下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件”的俗稱，專指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的公民和組織而制發(fā)的文件,。這類文件對(duì)公眾有約束力,、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù)，也就是法律用語(yǔ)所稱的行政法規(guī),、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件,。
“紅頭文件”與公眾生活息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，行政管理中對(duì)社會(huì)發(fā)生效力的文件,，85％都是各級(jí)政府的規(guī)范性文件。
為了吸引投資,，河南省沁陽(yáng)市3年間連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)“紅頭文件”,，其中規(guī)定，投資5000萬(wàn)元以上或符合其他條件的外地客商,，可享受一系列優(yōu)厚待遇,。所謂的“待遇”包括，在本地開車違法不罰款,、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)不受查,、子女就學(xué)不審核等12項(xiàng)。這些被當(dāng)?shù)厝朔Q為“超國(guó)民待遇”的引資優(yōu)惠,，在去年年底被國(guó)務(wù)院法制辦予以糾正,。
湖北省漢川市政府辦公室2006年發(fā)出一紙“紅頭文件”——為酒促銷，要求以后全市的公務(wù)招待都用小糊涂仙（神）系列酒,。該市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部算了筆賬,，要完成市政府辦公室下達(dá)的兩萬(wàn)多元的“喝酒任務(wù)”，一年下來,，除去法定休息日,，鎮(zhèn)政府平均每天要喝3瓶酒,！
北京大學(xué)憲法與行政法中心主任姜明安教授分析說，這些“紅頭文件”的內(nèi)容,，明顯存在違法,、壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等種種問題,。它們或者違反了法律明文規(guī)定,，或者規(guī)避法律，以謀取本部門,、本地方利益之私,。類似的情況，必須要在此次清理中予以糾正,。
本次調(diào)查中,，也有不少參與者對(duì)《戶口登記條例》、《食品衛(wèi)生法》,、《郵政法》這些由全國(guó)人大制定的,、并不屬于國(guó)務(wù)院此次清理范圍內(nèi)的法律提出了需要修改或廢除的建議。
事實(shí)上,，上述3個(gè)涉及民生的法律中的某些規(guī)定,，近年來屢遭詬病。
在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上,，全國(guó)人大代表李力提出建議,，廢除從1958年頒行、至今從未修改過的《戶口登記條例》,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，我國(guó)戶籍制度已發(fā)生過多次較大變革，類似于“公民在常住地市,、縣范圍以外的城市暫住3日以上的,，以暫住地的戶主或者本人在3日內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開前申報(bào)注銷”這樣的條例,，現(xiàn)在人口流動(dòng)性巨大的今天,，已經(jīng)幾乎完全不適用了。
對(duì)此,，一些行政法學(xué)者表示,，無論是法律還是法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件,，“過期”而沒有及時(shí)作廢，最終將損害法律的威信。法律的威信來自公信力和約束力,，立法是一個(gè)系統(tǒng)工作,，它不應(yīng)僅僅滿足于把一部法律“立”起來，而是包括了從提案,、起草,、通過、頒布直到因不適用而進(jìn)行修改乃至廢止的全過程,。對(duì)“過期”法規(guī)視而不見,，聽之任之，就違背了立法的初衷,。
調(diào)查顯示，公眾普遍認(rèn)為在清理法律,、法規(guī)的過程中,，最應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的原則是“公平”（77.6％）和“以人為本”（77.0％）。 |
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