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從今年3月1日起，中國電信和中國網(wǎng)通決定相互“停止在非主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展新用戶”,。外界評價,，原本互為競爭對手的兩家公司突然握手言和,，意味著各方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不再可能形成充分有效的競爭,。
5月22日，作為電信消費(fèi)者,，北京市瑞風(fēng)律師事務(wù)所李方平律師,、福建省委黨校法學(xué)部王利平副教授致信信息產(chǎn)業(yè)部，對兩大固話運(yùn)營商達(dá)成的互不競爭協(xié)議,、形成南北寡頭分治局面的行為進(jìn)行了抨擊,。他們呼吁信息產(chǎn)業(yè)部對這一“損害公共利益的行為”進(jìn)行查處,。
“規(guī)范競爭協(xié)議”遭質(zhì)疑
兩位學(xué)者聯(lián)名發(fā)出的信函針對的協(xié)議是中國電信和中國網(wǎng)通今年2月達(dá)成的減少惡性競爭、實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營的合作協(xié)議,，該協(xié)議于2月16日在北京簽署,，目的是不搞惡性競爭，不打惡性價格戰(zhàn),。
2002年5月16日，中國電信集團(tuán)和中國網(wǎng)通集團(tuán)掛牌成立,，其中電信占據(jù)南方21個省市的電信資源,，而網(wǎng)通則據(jù)守包括北京在內(nèi)的北方10個省市的固定電話業(yè)務(wù)。過去幾年里,，為進(jìn)入對方領(lǐng)地，電信和網(wǎng)通歷盡艱辛,，相互之間的競爭不斷升級,，設(shè)備投資不斷加重，價格戰(zhàn)也屢屢發(fā)生,。同時,，手機(jī)資費(fèi)的大幅度降低和“接聽免費(fèi)”的實現(xiàn),，讓移動網(wǎng)絡(luò)對固定網(wǎng)絡(luò)的替代達(dá)到前所未有的高峰,，固定電話運(yùn)營商面臨的壓力越來越大,。
根據(jù)最近的合作協(xié)議，雙方合作的出發(fā)點(diǎn)最主要為：本著“維持現(xiàn)狀,、面對現(xiàn)實,、規(guī)范將來”的精神,；規(guī)范市場行為，開展理性競爭,，避免惡性價格戰(zhàn),。
雙方的合作內(nèi)容主要為：自2007年3月1日起,雙方停止在非主導(dǎo)區(qū)域的所有項目投資,；雙方在對方領(lǐng)域停止發(fā)展公眾用戶，甚至停止發(fā)展新的企業(yè)政府客戶,。有評論稱,，這是2002年中國電信拆分為南電信、北網(wǎng)通后雙方關(guān)系最大的一次變化,。
李方平在接受本報記者采訪時表示，網(wǎng)通電信的所謂“互不競爭”合作協(xié)議,，實際上是一種新的“圈地運(yùn)動”,，最終是為了形成南北寡頭分治局面，是一種損害公共利益的行為,，他從三方面分析了“不競爭”的種種弊端,。
“一是不符合市場規(guī)律,。”李方平說,，電信網(wǎng)通雙方將停止在對方領(lǐng)域發(fā)展新客戶,，這實際上是再次劃分勢力范圍，保持各自的壟斷區(qū)域,，這與我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的大背景明顯格格不入,�,！皬慕�(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場意識和競爭意識,，而雙方卻明確表示停止競爭,，這種倒退行為怎能成立�,！�
“固話運(yùn)營商提出的‘規(guī)范經(jīng)營是為了保護(hù)國有資產(chǎn)’之說,，也是站不住腳的。”李方平認(rèn)為,，我國相關(guān)電信條例要求互聯(lián)互通,，如果雙方遵循這一準(zhǔn)則，完全可以實現(xiàn)資源共享,，重復(fù)建設(shè)完全沒有必要,，也就沒有了現(xiàn)在所說的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。
在李方平看來,，影響通信技術(shù)發(fā)展也是合作協(xié)議的一大弊端。他認(rèn)為,，電信壟斷,，毫無疑問會阻礙技術(shù)進(jìn)步，扭曲資源配置,，導(dǎo)致價格失真,、管理低效、服務(wù)品質(zhì)低下等諸多弊端,，嚴(yán)重?fù)p害公共利益。最終也會影響企業(yè)自身的發(fā)展,，于己也不利,。
“合作協(xié)議的第三大弊病，是使消費(fèi)者的選擇權(quán)受限,，不利于用戶權(quán)益的保護(hù)�,！崩罘狡秸f,，兩巨頭退出競爭后，各方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不再可能形成充分有效的競爭,。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了消費(fèi)者有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利,，但因電信與網(wǎng)通的壟斷格局,，自由選擇權(quán)無從談起,。“沒有競爭,，出現(xiàn)一家獨(dú)大的情況,，消費(fèi)者的利益絕對無法保障�,！�
電信網(wǎng)通否認(rèn)“南北協(xié)議”損害消費(fèi)者權(quán)益
針對兩位學(xué)者致函信息產(chǎn)業(yè)部一事,，電信和網(wǎng)通相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在5月底通過媒體作出了回應(yīng)。
電信的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，“互不競爭協(xié)議”只是市場發(fā)展達(dá)到更高階段時的企業(yè)理性選擇,，而并非是“對電信用戶的陰謀”,�,！霸搮f(xié)議出臺的背景,，是在中國、乃至全世界范圍內(nèi)都已經(jīng)沒有固網(wǎng)運(yùn)營商盈利,。這幾年固網(wǎng)運(yùn)營商被移動運(yùn)營商擠壓得太苦了,！”
“正是共同的困境,，使中國電信,、網(wǎng)通的聯(lián)合顯得順理成章,�,！敝袊娦艃�(nèi)部人士說,，近一年來兩家公司一直有停戰(zhàn)、減少內(nèi)耗的打算,，只不過今年年初,，中國移動和中國聯(lián)通即將單向收費(fèi)的消息,，把這種合作提早了。兩家公司現(xiàn)在都認(rèn)識到,，他們共同面對的最大的沖擊來自于移動通信,，而不是彼此之間,。
中國電信內(nèi)部人士認(rèn)為,，由于不是電信從業(yè)人員,，李方平請求函中所持觀點(diǎn)太片面太不科學(xué),，把企業(yè)回歸理性發(fā)展的良好意愿全部抹殺了。
“我們兩家都是國有企業(yè),，國有資產(chǎn)保值增值是企業(yè)的責(zé)任,。協(xié)議正是為了避免國有資產(chǎn)流失而出臺的,。”網(wǎng)通內(nèi)部人士介紹說,，“不熟悉電信業(yè)的人,，怎么能輕易對一個復(fù)雜問題下定論呢？
網(wǎng)通有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說,，固網(wǎng)建設(shè)本身具有天然的壟斷性，是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè),，整體投資非常大,；而后進(jìn)入者則需要另行建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，但如果沒有相當(dāng)規(guī)模的用戶支撐,，重建網(wǎng)絡(luò)將無利可圖,，且是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。2002年電信,、網(wǎng)通肩負(fù)“打破壟斷，鼓勵競爭”的重任分家之后,，在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，因為重復(fù)建設(shè),、惡性競爭引發(fā)的摩擦糾紛接連不斷,。
這位人士還認(rèn)為，我國的電信業(yè)如今是中國移動“獨(dú)大”,，但這種局面隨著3G的臨近而迫切需要改變�,！爸袊娦艠I(yè)需要的不僅是一家世界規(guī)模最大的運(yùn)營商,，更需要所有運(yùn)營商都成為有競爭力的運(yùn)營企業(yè),，長遠(yuǎn)看來，這樣才能更好地保障消費(fèi)者利益,，所以盡快構(gòu)建勢均力敵的運(yùn)營主體是電信業(yè)發(fā)展的必然要求，而這份協(xié)議,，正是這種歷史必然趨勢的體現(xiàn)�,！�
關(guān)鍵在于加大監(jiān)管力度
記者注意到，隨著兩位學(xué)者致函信息產(chǎn)業(yè)部將電信網(wǎng)通“南北協(xié)議”一事推向浪尖,，許多學(xué)者紛紛發(fā)表看法,，多數(shù)認(rèn)為應(yīng)該一分為二地看待這件事,。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為,，2002年打破壟斷,、加強(qiáng)競爭的拆分措施,，的確給我國通信業(yè)帶來很大的發(fā)展動力，用戶相關(guān)資費(fèi)也有很大幅度的調(diào)整,。但一個不容忽視的現(xiàn)狀是，這種競爭態(tài)勢有過度的傾向,，甚至可以用慘烈來形容,，由此網(wǎng)絡(luò),、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的投入出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，造成一定程度的浪費(fèi),，最終必然影響消費(fèi)者的權(quán)益,。
專家認(rèn)為,，電信和網(wǎng)通相互簽訂的互不介入?yún)f(xié)議，并不代表雙方將會退出市場競爭舞臺,。隨著國家監(jiān)管力度的加大、運(yùn)營商服務(wù)質(zhì)量的提升,，最終形成國家、企業(yè),、消費(fèi)者三方受益的局面,。
本報北京6月7日電 |