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65.9％的被訪者認為公務員招錄和職業(yè)中存在差別對待,。在公務員招聘中,，被認為受排斥的情況依次是：學歷低（
45％）,，外地戶口（ 43％），殘疾（ 40.9％）和健康（ 40.7％）
“我一直夢想當名老師,，現(xiàn)在絕望了,。”幾天前,，記者收到張星的郵件,，他在信中這樣說。
張星是江西某大學的大三學生,，他一直把成為一名教師當做自己的奮斗目標,，但正當他雄心勃勃準備畢業(yè)后投身教育事業(yè)的時候,，卻意外發(fā)現(xiàn),，自己根本就沒有資格,。
“按照江西省教育廳網(wǎng)站公布的體檢標準,，男子身高低于160厘米、女子身高低于150厘米,，或者男子體重低于45公斤,、女子體重低于40公斤者，不予錄取成為教師,�,！睆埿钦f，自己的問題恰恰就出現(xiàn)在身高上,。至于為什么要在這方面設限制,，他很不理解：“我從小也接觸過不少個子不高的老師,，他們也很受同學歡迎啊,！”
其實,，不僅是張星有過這樣的困惑,，越來越多的求職者都遇到過類似的問題。“長相端莊”,、“只要男性”,、“35歲以下”,、“本地戶口”……在眾多用人單位的招聘啟事上，類似的要求和限制層出不窮,，僅憑它們，就可以輕易地將很多求職者直接“掃蕩”出局。
“這些都是明顯的就業(yè)歧視�,！敝袊ù髮W憲政研究所所長蔡定劍這樣說，“我國目前的就業(yè)歧視相當公開,，而且特別直接,。”
2006年5月和10月,，由蔡定劍主持的中國政法大學憲政研究所就中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，在北京、廣州,、南京,、武漢,、沈陽,、西安、成都,、鄭州,、銀川,、青島等十大城市進行了一次問卷調查（共回收問卷3454份）。調查結果顯示,，中國目前的就業(yè)歧視現(xiàn)象相當嚴重——85.5％的人認為當前就業(yè)領域存在歧視，其中認為“非常嚴重”和“比較嚴重”的占50.8％,。
“從國際上來看，就業(yè)歧視的標準很明確”
“我們不是搞就業(yè)歧視,，我們是要挑選出適合本單位的高素質人才,�,！焙芏嘤萌藛挝欢加X得,，列出戶籍,、年齡、相貌等要求,，只是在挑選更優(yōu)秀的人,，根本算不上什么歧視,。
“從國際上來看,，就業(yè)歧視的標準很明確,�,！辈潭▌φf,，1958年,，國際勞工組織簽訂了一個《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》,，該公約認為雇傭單位在招聘和職業(yè)過程中對雇員采取的差別對待，而這種差別對待是法律所列舉的不能采取的條目,，從而對當事人造成損害的,，就是就業(yè)歧視,。
據(jù)介紹，1958年國際勞工組織就已經(jīng)列出了種族,、膚色、性別,、宗教,、政治見解,、民族血統(tǒng),、社會出身7種情況，不能作為對求職者,、雇員進行差別對待的理由,。換句話說,，如果以這7種情況中的任意一種來拒絕求職者或對雇員進行不公平對待，那就是就業(yè)歧視,。時至今日,，殘疾,、年齡、性取向等等也被逐漸納入進來,。
“不僅如此，該公約還規(guī)定,，各國可以根據(jù)雇主和勞工組織協(xié)商來確定哪些行為構成就業(yè)歧視,，由本國法律加以規(guī)定�,！辈潭▌φf，由于各國情況不一,，除了上述那些明顯的歧視之外,，各國還可以根據(jù)本國情況追加一些規(guī)定，從而保障平等就業(yè)。
在蔡定劍看來,，判斷是否構成就業(yè)歧視,，最關鍵的就是看雇傭單位的要求是否出于職務本身的客觀需要。至于什么才算客觀需要,，不是由雇傭單位說了算,，而是要由法律進行判斷,，按照職業(yè)要求作具體分析。
“比如國外曾有這樣的案例,，航空公司對空乘人員的長相有要求。航空公司認為空乘人員長相漂亮能帶來公司客流量的增加，從而給公司帶來更多的利潤,�,！辈潭▌φf，但沒有一家航空公司能拿出證據(jù)證明這一點。事實上,，人們選擇哪家航空公司,，主要還是看提供的飛行服務、是否晚點等等方面的情況好壞，跟空乘人員的長相并沒有直接聯(lián)系,。
國外曾有一家書店招聘店員,，對身高作出明確規(guī)定,，被告上了法庭,。書店經(jīng)理認為,，書架比較高,，客觀上需要一個個子高的店員。“從這個要求來看,，不能說完全不合理,，但法院依然認定書店是就業(yè)歧視,，因為解決這個問題只需要增加一架梯子就可以,�,！�
本次調查顯示,，在求職中受到歧視比例最高的是殘疾人,，有21.8％身患殘疾的被訪者稱，曾經(jīng)因此遭到用人單位拒絕,；第二個受歧視的原因是低學歷,，18.7％的人認為自己曾面臨這種境況,；第三是戶籍,，18.5％的受訪者稱,，因為沒有本地戶口找工作時遇到過麻煩,。
值得注意的是，有51.3％的雇主表示,，如果因為疾病原因辭退某位應聘者,，他們會直接告知這個理由。
“如果國家機關都不能避免歧視,，還怎么要求企事業(yè)單位,？”
盡管全國人大早在2005年8月就已經(jīng)批準了國際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》,，但此次調查依然發(fā)現(xiàn),，國家機關在就業(yè)歧視中起了“帶頭”作用,。
調查顯示,，65.9％的被訪者認為公務員招錄和職業(yè)中存在差別對待,。在公務員招聘中，被認為受排斥的情況依次是：學歷低（45％）,，外地戶口（43％）,，殘疾（40.9％）和健康原因（40.7％）,。
“國家機關都有明確的學歷要求，有學歷要求不等于有歧視,�,？鄢@個情況我們發(fā)現(xiàn)，在公務員的招錄中,，戶口這樣的地域歧視是最嚴重的,。”蔡定劍反問,，能不能勝任公務員的工作跟籍貫能有什么關系,？可是在我國，這樣的歧視比比皆是,。此外,，公務員的招錄中也有對性別、身高,、長相的區(qū)別對待,，“很多法院都要求長相端正，說是體現(xiàn)法律尊嚴,，我覺得談不上,�,！�
調查中,，66％的受訪者認為，國家機關的歧視主要發(fā)生在復試階段,，35.8％的人認為“升遷階段”的影響更嚴重,，29.4％的人覺得招錄體檢階段存在歧視，27％的人感覺“公務員招錄筆試階段”存在不公平,。
數(shù)據(jù)顯示,，招聘公務員時，42.0％的單位要求應聘者“年齡在30歲以下”,，58.0％的單位要求“35歲以下”,�,！斑@說明公務員招聘時的年齡歧視非常突出�,！辈潭▌φf,。
他認為還有一個現(xiàn)象同樣值得注意——公務員在升遷提拔中存在的歧視,。“人事部門有一個提拔干部規(guī)定,，標明了40歲不能提科長、45歲不能提處長,、55歲不能提局長,，這同樣是歧視,。因為能不能勝任處長,、局長（司長）甚至更高級別的領導職務，看的是工作能力,，跟年齡無關,。哪怕提拔之后第二年就到退休年齡，也不能因為這個理由拒絕提拔,�,！彼f，從開始工作到退休之前,，不能有任何的年齡歧視,。只要有職位空缺,，只要能力符合職務要求,，就應該有機會被提拔,。
“為什么我國的公務員隊伍會出現(xiàn)什么‘39歲現(xiàn)象’,、‘59歲現(xiàn)象’等在某個年齡段特別集中的腐敗案件,？跟這種年齡歧視有相當?shù)年P系�,！辈潭▌φf,，當政府文件都在年齡歧視，就會造成社會的提前老化,，讓人產(chǎn)生自己過了某個年齡就已經(jīng)沒有了價值,，社會已經(jīng)不再需要的感覺,。這不僅是對人的不尊重，也是對社會資源的浪費,，對社會造成的負面影響相當大,。
從求職、就職時所填的履歷表就能看出種種歧視的傾向,，“國內的履歷表要求年齡,、民族,、政治面貌,、家庭關系、社會關系等等眾多項目,，而國外的履歷表往往只有兩三項,，甚至連年齡那一項都沒有�,！辈潭▌φf,，在國外，如果履歷表中出現(xiàn)了目前國內所要求的項目,，很有可能被投訴歧視,，可是我國至今還在一直沿用這樣的方式來對待求職者。
“如果國家機關都不能避免歧視,，還怎么要求企事業(yè)單位不歧視,？”蔡定劍說。
從調查來看,，公眾認為在招聘公務員中設置的最不合理的條件,，首當其沖的就是性別，占67.7％,，之后依次是戶籍,、身高、長相,、政治面貌等等,。
“造成國家機關‘帶頭’歧視的原因主要還是觀念陳舊�,！辈潭▌φf,，就跟十幾年前大家都還沒有環(huán)保觀念一樣，國家機關還沒有意識到歧視的問題,。此外,，法律上非但沒有對反歧視作出具體的規(guī)定，反而規(guī)定了很多歧視性政策,，從而導致國家機關招聘時的這一現(xiàn)狀,。
“公眾普遍認為，歧視乙肝患者,、艾滋病患者等理所應當”
在當前的環(huán)境下,，面對就業(yè)中的種種歧視，很多人可能并沒有意識到，甚至可能覺得這是用人單位的高標準,。另一方面,，雇傭單位可能也沒有意識到已經(jīng)無意中對雇員、求職者造成了歧視,。
這種狀況被蔡定劍稱為集體無意識,，“歧視者和被歧視者都沒有意識到�,！焙芏鄬W生到國外留學之后才發(fā)現(xiàn),，原來國內有這么多的就業(yè)歧視。
“我國公眾在對待健康歧視上意識最差,，公眾普遍認為歧視乙肝患者,、艾滋病患者等理所應當�,！辈潭▌φf,。
調查中，被訪者認為在公務員和企事業(yè)單位招聘中可以提出的合理條件,，排在第一位的是學歷（80.7％）,、健康（59.8％）和年齡（47.9％）。
值得注意的是,，研究人員在調查中設置了這樣一個問題：如果你是雇主,，你可能不會招收下列哪些人員？結果發(fā)現(xiàn),，63％的人“不愿招收艾滋病病毒攜帶者”,，55.8％的人“不會招收乙肝病毒攜帶者”，52.5％的人“不會招收性病患者”,。
與之類似,，分別有52.5％、51.6％,、49.3％的受訪者表示拒絕與艾滋病患者,、性病患者、乙肝患者一同工作,。
“艾滋病患者,、性病患者和乙肝病毒攜帶者是最容易受到歧視的群體，很多普通人都對這些人抱有歧視觀念,。”蔡定劍說,，由于長期以來公眾對于這些疾病存在誤解,，因而把對這些人群的歧視視為理所當然�,！跋嘈烹S著時間的推移,，將來有一天人們回過頭來看,，會覺得今天的認識很可笑�,！�
“現(xiàn)在是推動反歧視立法的最好時機,，這并不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展”
在談到產(chǎn)生就業(yè)歧視的原因時，調查顯示,，69.4％的人認為是“勞動力供過于求的原因”,，46.6％的人覺得“是社會保障體制不健全造成的”。此外,，還有45.7％的人認為這是“受效率第一觀念影響”的結果,。
“這些認識是非常表面的，有的甚至是不正確的,�,！辈潭▌υu價說。
盡管有人認為,，現(xiàn)在談反就業(yè)歧視還為時過早,，中國目前的首要問題還是發(fā)展經(jīng)濟，但一個不容忽視的事實是,，已經(jīng)有越來越多的就業(yè)歧視案例出現(xiàn)在公眾視野中,。不僅身高、相貌,、年齡等可以成為被歧視的理由,，甚至有人因為血型、星座等匪夷所思的原因被心儀的工作拒之門外,。
“面對就業(yè)歧視,，我國目前基本上沒有辦法�,！辈潭▌φf,，盡管國內有很多法律提出反對歧視，但并沒有具體可行的實施機制,，也就不能起到反就業(yè)歧視的真正作用,。
從國外的經(jīng)驗來看，不僅有反就業(yè)歧視的明確法律條文,，還有專門處理就業(yè)歧視的機構——就業(yè)平等委員會,。公眾非常清楚怎么投訴、怎么訴諸法律,�,！拔覈�缺少這樣的機制，遇到歧視，當事人往往沒有辦法解決,，只能認倒霉,。”
蔡定劍認為,，社會上不斷出現(xiàn)的關于就業(yè)歧視的案件就說明,，公眾已經(jīng)有了權利意識，但相關的法律滯后,�,！艾F(xiàn)在是推動反歧視立法的最好時機，推動反歧視立法并不會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展,�,！�
“推動反歧視，最重要的是國家機關要以身作則,，擔負起維護社會公平的責任,。”蔡定劍說,，出臺統(tǒng)一的反歧視法,，設立一套反歧視程序和制度，建立處理歧視的專業(yè)機構,，做到這三點就能夠很好地營造一個反歧視的環(huán)境,。
“中國勞動力市場大，就業(yè)崗位少,，現(xiàn)在越來越多的大學生也遇到了就業(yè)難題,，越是這樣就越要反就業(yè)歧視�,！辈潭▌φf,，就因為蛋糕少，才要創(chuàng)造更加公平的,、平等的環(huán)境,，否則會對社會造成潛在的負面影響。
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