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在北京市農(nóng)民工法律援助工作站援助的案件中,，超過90％的農(nóng)民工沒有工傷保險(xiǎn)，沒有一個(gè)用人單位主動(dòng)申請工傷認(rèn)定,、主動(dòng)支付工傷待遇,。農(nóng)民工在維權(quán)過程中只能自己承擔(dān)傷害造成的后果，這對原本生活艱難的農(nóng)民工來說無異于雪上加霜,，常常是“一人受傷,，全家落難”。
“工傷保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋全體勞動(dòng)者,，不應(yīng)出現(xiàn)盲區(qū),。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站課題組提出,，現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面有些還無法落實(shí),，解決農(nóng)民工工傷問題應(yīng)對《工傷保險(xiǎn)條例》動(dòng)大手術(shù)，加以修改完善,。課題組提出了具體的修改建議,。
應(yīng)由社保基金先行支付工傷保險(xiǎn)
從現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定來看,，如果用人單位沒有給工傷職工上工傷保險(xiǎn),，那就意味著，凡《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由社保部門支付的保險(xiǎn)待遇,，全部由用人單位承擔(dān),，這就使農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后，救治費(fèi)用和相關(guān)補(bǔ)償均要依賴于用人單位,，并沒有實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)所應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金,、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能,。
“要切實(shí)保障工傷農(nóng)民工的權(quán)利，關(guān)鍵在于使工傷保險(xiǎn)真正社會(huì)化,。無論用人單位是否給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),，一旦農(nóng)民工發(fā)生工傷事故，全部由社保部門先行支付相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇,，然后向用人單位追繳,。”課題組建議,。
在援助站辦理的童工小于案中,，法院判決非法招用童工的用人單位賠償85萬余元，但用人單位卻趁機(jī)將巨額財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至另一新設(shè)立公司,，致使受傷童工小于目前只得到了4萬余元,。
小于的案件折射了農(nóng)民工在非法單位受傷的，要想獲得工傷賠償更是難上加難,。有的單位因賠償數(shù)額巨大而拒絕支付,，利用法律程序時(shí)間長而轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；有的小作坊在發(fā)生事故后,，老板為逃避責(zé)任而不知去向,，即使勝訴也無法執(zhí)行。
因此,，課題組建議,，農(nóng)民工在非法用工單位受傷的，也應(yīng)先從工傷保險(xiǎn)基金支付相應(yīng)待遇,，然后由社保部門向非法用工單位追繳并處罰。
這種制度是不是會(huì)增加國家工傷保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)和壓力,？課題組提出了化解的辦法：社�,；鹣刃兄Ц豆ｋU(xiǎn)待遇后，有權(quán)在提高繳費(fèi)費(fèi)率后追繳欠繳數(shù)額,，并從欠繳之日起,，按日加收一定比例的滯納金，欠繳工傷費(fèi)和滯納金并入工傷保險(xiǎn)基金,。為防止用人單位逃避責(zé)任,，追繳的工傷費(fèi)應(yīng)高于基金支付給農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇。同時(shí),，勞動(dòng)保障部門有權(quán)向未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位進(jìn)行行政處罰,。
課題組認(rèn)為，這種做法不僅提高了效率,、降低了維權(quán)成本,，還理順了民事賠償與行政處罰的關(guān)系,，能使絕大多數(shù)工傷農(nóng)民工真正得到工傷保險(xiǎn)基金的保障。
確認(rèn)建筑企業(yè)“誰承包誰負(fù)責(zé)”工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)原則
在138個(gè)非法用工案件中,，出現(xiàn)了包工頭的就有55個(gè),，占到了39.9％。包工頭大量存在妨礙了農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后認(rèn)定與建筑公司之間的勞動(dòng)關(guān)系,，也使勞動(dòng)保障部門很難一一核查清楚建筑工地的農(nóng)民工是否參加工傷保險(xiǎn),。因此建議改變工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，確認(rèn)建筑企業(yè)“誰承包誰負(fù)責(zé)”的原則,，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面,。
課題組認(rèn)為，無論建筑工程經(jīng)過幾重轉(zhuǎn)包,、分包,，也無論農(nóng)民工是否跟隨包工頭打工，參加工傷保險(xiǎn)的責(zé)任一律由總承包單位承擔(dān),，在建筑工程發(fā)包時(shí)一次性繳清,，凡是在該工地打工的農(nóng)民工都享受該項(xiàng)保險(xiǎn)。
課題組提出,，以總承包單位作為責(zé)任主體繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),，能夠從根本上解決建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大、勞動(dòng)合同簽訂率和工傷保險(xiǎn)參保率低的問題,，將盡可能多的農(nóng)民工納入到工傷保險(xiǎn)的范圍內(nèi),，并縮短農(nóng)民工申請工傷認(rèn)定的時(shí)間。建筑業(yè)農(nóng)民工在工地受傷的,，只要其提交打工所在工地以及所受傷害為工傷的證明,，社保部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和該建設(shè)工地的總承包企業(yè)即應(yīng)給付工傷農(nóng)民工保險(xiǎn)待遇的責(zé)任。在總承包企業(yè)支付相關(guān)待遇后,，可以向分包企業(yè),、專業(yè)承包企業(yè)追償。
強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門職權(quán),，簡化工傷認(rèn)定程序
勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難,、時(shí)間長，造成了農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復(fù)雜,，不利于工傷農(nóng)民工的及時(shí)治療和生活保障,。
在該站援助的152個(gè)工傷案件中，僅有14個(gè)有勞動(dòng)合同,，占總數(shù)的9．2％,。當(dāng)農(nóng)民工申請工傷認(rèn)定而無法提交勞動(dòng)合同時(shí)，很多情況下被要求先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系,，待確認(rèn)后再申請,。僅在這一個(gè)環(huán)節(jié)上,，農(nóng)民工就需要耗費(fèi)大量時(shí)間。
佟麗華表示,，強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政部門的職權(quán),，簡化工傷認(rèn)定程序，有利于克服這個(gè)問題,。由于勞動(dòng)者與用人單位相比所處的不利地位,，他們很難從用人單位取得證據(jù)，尤其是用人單位面臨高額賠償?shù)奈ｋU(xiǎn)時(shí),，是不愿給勞動(dòng)者提供任何證明的,。這種情形下，勞動(dòng)保障部門運(yùn)用執(zhí)法權(quán)進(jìn)行調(diào)查就非常必要,，可以極大地方便農(nóng)民工認(rèn)定工傷,。
吳某工傷案中，吳某申請工傷認(rèn)定時(shí)只提交了工友證言,、醫(yī)院的初次診斷證明以及吳某自己寫的一份自述材料,。工作人員在受理申請后，給用人單位負(fù)責(zé)人打了電話并到單位做了調(diào)查,，即查清了吳某與單位之間的勞動(dòng)關(guān)系,，受理案件不到一個(gè)月便下發(fā)了工傷認(rèn)定結(jié)論。
在138個(gè)沒有簽訂勞動(dòng)合同的工傷案件中,，通過勞動(dòng)保障部門調(diào)查而確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的有10個(gè),。相對于其他需要通過仲裁來確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的工傷案件，農(nóng)民工所花的時(shí)間要少得多,。但根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,，勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行調(diào)查的職權(quán)是選擇性的，在很多情況下工作人員并不愿調(diào)查并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
據(jù)此,，課題組建議，只要農(nóng)民工在申請工傷認(rèn)定時(shí)提供初步證據(jù),，勞動(dòng)保障部門即應(yīng)進(jìn)行調(diào)查,，“勞動(dòng)保障部門進(jìn)行調(diào)查時(shí)用人單位拒不提供有關(guān)材料的,，應(yīng)視其默認(rèn)對方的請求,，推定農(nóng)民工的主張成立�,！�
在工傷認(rèn)定調(diào)查程序中,，佟麗華認(rèn)為可以借鑒采納相關(guān)司法解釋明確的舉證原則。如職工名單,、工資單等應(yīng)由用人單位保管的證據(jù),，在勞動(dòng)保障部門調(diào)查時(shí)拒不出示,，即可推定申請人與該用人單位間存在勞動(dòng)關(guān)系。
課題組還建議,，如果雙方對主張有爭議,，為簡便農(nóng)民工申請工傷認(rèn)定，可以將確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁改為行政聽證程序,，聽證后做出的認(rèn)定工傷決定書,，一經(jīng)做出立即生效，農(nóng)民工即可申請勞動(dòng)能力鑒定,。
工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)直接支付給工傷職工
依照目前的工傷保險(xiǎn)待遇給付程序,，無論是用人單位申請還是勞動(dòng)者申請，社會(huì)保險(xiǎn)部門核定工傷保險(xiǎn)待遇后,，都會(huì)將保險(xiǎn)金先支付給用人單位,，再由用人單位轉(zhuǎn)給工傷職工。
但是,，社保部門將工傷保險(xiǎn)待遇通過用人單位轉(zhuǎn)交勞動(dòng)者的做法,，拖延了時(shí)間，增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本,，對工傷職工其實(shí)非常不利,。
有些用人單位故意拖延不給勞動(dòng)者保險(xiǎn)待遇，造成工傷職工醫(yī)療費(fèi),、生活費(fèi)沒有著落,；有些用人單位私自從保險(xiǎn)待遇中扣款，稱工傷職工違反單位制度造成的事故,，應(yīng)當(dāng)賠償,；還有些單位在拿到賠償金后不給農(nóng)民工，當(dāng)農(nóng)民工通過仲裁,、訴訟等程序得到勝訴判決后,，用人單位卻已經(jīng)破產(chǎn)或沒有償付能力。
在援助站辦理的邸某工傷案中,，社保部門將邸某的工傷賠償金劃到用人單位后,，單位以邸某給單位造成損失為由，遲遲不肯將賠償金轉(zhuǎn)給邸某,。邸某只能申請勞動(dòng)仲裁,，在遲延了兩個(gè)多月后才拿到其應(yīng)得的工傷保險(xiǎn)待遇。
對此,，課題組建議,，能給農(nóng)民工建立一個(gè)類似于醫(yī)療卡的“工傷待遇卡”，由社保部門直接將工傷保險(xiǎn)待遇劃到職工的工傷待遇卡中，不再轉(zhuǎn)經(jīng)用人單位,，由工傷職工直接領(lǐng)取,。這樣一來，簡化了手續(xù),，方便了農(nóng)民工領(lǐng)取,，也減少了農(nóng)民工與單位之間的糾紛。
本報(bào)北京5月24日電 |