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我國將全面啟動松花江流域污染防治規(guī)劃,，讓陷入污染困境的東北母親河能夠借此休養(yǎng)生息。此舉積累的經(jīng)驗(yàn)也將逐步應(yīng)用到其他流域。今天在吉林省長春市召開的松花江流域水污染防治工作會議上,，國家環(huán)�,？偩志珠L周生賢作出上述表示,。
局勢嚴(yán)峻
2005年11月13日,，中石油吉化雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大環(huán)境污染事件，形成的硝基苯污染帶流經(jīng)吉林,、黑龍江兩省,，在我國境內(nèi)歷時42天。
此事引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注,，中央主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問處理,。2006年3月29日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010年）》,�,！兑�(guī)劃》提出，認(rèn)真吸取松花江水污染事件教訓(xùn),，集中解決松花江流域突出的水污染問題,。
在今天的會上，吉林省副省長矯正中稱,，近年來,，該省通過依法限期治理超標(biāo)污染源、取締污染嚴(yán)重的企業(yè),，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,、關(guān)閉逾期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，基本完成了松花江流域工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放任務(wù),，削減了污染物的排放總量,。黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)也有類似的提法。按此,，情況似乎正在好轉(zhuǎn),。
然而，國家環(huán)�,？偩志珠L周生賢明顯不同意這樣的判斷,。已經(jīng)四到松花江的他用八個字概括了松花江水域的現(xiàn)狀—帶病運(yùn)行、不堪重負(fù),�,！耙唤核驏|流”仍然是紙上的夢想，甚至更糟。根據(jù)他剛剛進(jìn)行的調(diào)查,，盡管沿江各省作了許多艱辛努力，但是松花江流域污染并沒有多大改善,，并且還有進(jìn)一步加重的趨勢,。
周生賢的觀點(diǎn)也得到了水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果的支持。監(jiān)測表明,，松花江干支流主要污染指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)和氨氮呈加重趨勢,。支流水質(zhì)污染比2005年明顯加重，總體上為重度污染,，監(jiān)測的14個斷面中,，Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)占43％,，水質(zhì)最差的劣Ⅴ類水質(zhì)占43％,。其中，吉林省的伊通河,、飲馬河和黑龍江省的呼蘭河,、阿什河等支流污染最為嚴(yán)重。
事實(shí)上,，沿江三省區(qū),，尤其是黑龍江是國家重要的石油和煤炭生產(chǎn)基地，能源與煤化工是其重要支柱,，依托石油和煤炭生產(chǎn)和加工的企業(yè)較多,，大都是重污染企業(yè)，工業(yè)污染物排放量較大,。黑龍江省一位副省長也坦言,，由于處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，改造,、新建項(xiàng)目多,，污染物排放量增加的壓力比較大。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至目前,，松花江流域的治污項(xiàng)目僅完成了6％，尚有48％的項(xiàng)目還未開展前期工作,。此外,，松花江流域的環(huán)境違法現(xiàn)象嚴(yán)重，非法排污時有發(fā)生,。環(huán)�,？偩纸趯λ苫ń饔虬挡榈�82家排污單位中，超標(biāo)排放的竟占80％。
正因如此,，周生賢說,，“松花江休養(yǎng)生息和處理當(dāng)時的重大水污染事件一樣，是絕不能耽誤和堅(jiān)決要實(shí)施的,！”
祭出重拳
松花江能否恢復(fù)生機(jī),，事關(guān)老工業(yè)基地的振興，也事關(guān)流域內(nèi)6200萬群眾福祉,。根據(jù)流域污染防治目標(biāo),，到2008年，鞏固松花江治污成果,，保持水質(zhì)基本穩(wěn)定,；到2010年，松花江水質(zhì)得到明顯改善,，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的要求,。
為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，周生賢稱,，政府將從多方面入手,，突出重點(diǎn)綜合治理。其中,，他特別提到要嚴(yán)格控制新的污染,、逐步改造現(xiàn)有高污染源。按照新的規(guī)定,，“十一五”期間,，凡是向松花江水體排放重金屬及難降解有機(jī)污染物的項(xiàng)目，一律停批,�,！笆濉逼陂g，停批的范圍還要擴(kuò)大,。同時,，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長,。嚴(yán)格鋼鐵,、鐵合金、焦化,、電石,、銅冶煉、汽車等行業(yè)準(zhǔn)入條件,，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的,，一律不批,。此外，對于未按期完成減排任務(wù),、超過總量指標(biāo),、環(huán)境違法現(xiàn)象突出、主要控制斷面不達(dá)標(biāo),，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)集團(tuán),，實(shí)行“區(qū)域限批”，暫停該地區(qū)或行業(yè)新增污染物項(xiàng)目的環(huán)評審批,。
在未來幾年里，松花江流域還將淘汰落后生產(chǎn)能力,，加大電力,、鋼鐵、建材,、電解鋁,、鐵合金、電石,、焦炭,、平板玻璃、造紙,、酒精,、味精、檸檬酸等12個高耗能,、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度,。今年年底前，全面淘汰或關(guān)閉生產(chǎn)能力達(dá)不到一定規(guī)模的草漿和化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置,，以及黃板紙,、廢紙?jiān)旒垺⒕凭�,、味精,、糠醛、淀粉生產(chǎn)企業(yè),。
周生賢還提出,，松花江流域各地還要建立飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案。對威脅飲用水水源地安全的重點(diǎn)污染源,，要逐一制訂應(yīng)急預(yù)案,，建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系,。明年底前,，哈爾濱,、長春、吉林,、齊齊哈爾,、大慶、佳木斯,、牡丹江等7個城市要率先建立水源安全保障體系,。
除了行政手段之外，松花江污染防治還采取了經(jīng)濟(jì)方面的手段,。即完善污水處理收費(fèi)政策,，盡快將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，同時充分考慮污泥無害化處置的成本,。這方面的要求是,，2007年年底前，流域內(nèi)所有城市要全面開征污水處理費(fèi),，標(biāo)準(zhǔn)不低于0．8元／噸,，以保證污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行,。中央給與污水處理設(shè)施補(bǔ)助資金時,，將把地方落實(shí)污水治理收費(fèi)政策情況作為前提條件。
“如果松花江水污染狀況沒有改觀,，即便有一天老工業(yè)基地振興了,，GDP高高地上去了，那也只能算是一個失敗的教訓(xùn),！”周生賢說,。
示范樣本
國家環(huán)保總局的決心并不止于松花江的防污治理上,。會上,，周生賢明確表示，松花江的治理經(jīng)驗(yàn)將會逐步用于其它流域,。而國家環(huán)�,？偩痔峁┙o記者的資料上也別有深意地進(jìn)行了修改，在“停批所有向松花江水體排放重金屬和難降解有機(jī)污染物的項(xiàng)目”之前加上了“在全國重點(diǎn)流域率先”字樣,。
有研究者據(jù)此指出,，休養(yǎng)生息也許會是未來治理大江大河的主要思路，松花江只是一個示范的樣本,。這種推斷并非無稽之談,，現(xiàn)實(shí)中，“帶病運(yùn)行,、不堪重負(fù)”的決不僅僅松花江一條大河,。
在松花江事件后,，國家環(huán)保總局曾經(jīng)啟動全國化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險大排查行動,。結(jié)果顯示,，總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域,、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,；45％為重大風(fēng)險源。
國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳對此的評價是,，我國的化工石化行業(yè)存在著嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險。這種情況如果不采取有效風(fēng)險防范措施,，將無法遏制突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭,。不過，彼時并沒有成行的總體治理思路,。今天則不同。
在會上,，周生賢強(qiáng)硬表示,，“任何在松花江流域鋌而走險的行為都會帶來嚴(yán)重后果�,！蓖瑫r,，他還一再要求各級環(huán)保部門都要挺直腰桿，敢于執(zhí)法,，做維護(hù)人民群眾環(huán)境利益的“鋼鐵衛(wèi)士”,，對那些明知故犯、陽奉陰違,、惡意排污的企業(yè),，一律停產(chǎn)整頓，給予高限處罰,，并且要敢于破除當(dāng)?shù)胤恋K或干擾環(huán)境執(zhí)法的土政策,。對于典型環(huán)境污染問題，實(shí)行掛牌督辦,。
針對不久前暗訪的結(jié)果,，國家環(huán)保總局此次將掛牌督辦中化集團(tuán)齊化公司等11家企業(yè),。
本報北京5月10日電 |