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家住深圳南山區(qū),、在羅湖上班的白領羅小姐算過一筆賬：她從國貿到龍崗法院，每天坐公交車來回要花６０塊錢,，每月上下班的車費竟占到月收入的１／４,！
深圳公交票價高居全國之首。這一狀況正在醞釀調整,。３月２８日,，深圳市公布《２００７年度深圳市交通綜合治理工作白皮書》，承諾年內將出臺適當降低公交票價,、公交換乘,、聯(lián)乘票價優(yōu)惠等政策。
這是深圳今年實施《民生凈福利指標體系》以來,，政府關注民生的著眼點轉向“凈福利”的一個縮影,。
“民生凈福利”指標體系中的２１項指標已成為深圳市政績考核的新體系。市長許宗衡前不久在《深圳市政府工作報告》中承諾,，圍繞“民生凈福利”目標確定的１０件實事今年要“１００％兌現(xiàn)”,。
什么是“凈福利”
主持設計這一指標體系的深圳市委副秘書長蒙敬杭解釋說：“凈福利”是經濟發(fā)展所帶來的全部經濟福利,，減去補償伴隨經濟發(fā)展產生的負面效應的消耗后所剩余福利。按照這一指標體系,，深圳將加大政府對社會福利,、環(huán)保投資、公共基礎設施建設,、教科文衛(wèi)體等的財政投入,。
旨在讓發(fā)展成果 惠及全體市民
１９９７年,，２０歲的小馬從老家來到深圳，在寶安一家游戲機芯片廠里當了名裝配工,。當時,，每月５５０塊錢的工資，拼上三個月,，就抵得上老家一戶人家的全年收入,。“回家時當著親戚朋友的面塞給爹媽兩張１００元鈔票,，挺風光的,。”
然而今年春節(jié)過后,，小馬一返回深圳那個十幾平方米的出租屋,，就開始收拾行李�,！盎乩霞胰ァ�,，他無奈地說，“這里的房子均價都快到１萬元了,。我１年的工資還買不起１平方米,，回去起碼有自己的房子�,！�
收入增加了,，幸福感卻并未隨之增長。在深圳,，這也許不是小馬一個人的感受,。
ＧＤＰ的增長,，給了深圳“變”的驚喜,、“快”的自豪，也給深圳帶來了一系列“難”的煩惱：房價上漲,、看病困難,、交通堵塞,、環(huán)境惡化……一直奔走忙碌的深圳人不得不駐足自問：我們比以前更努力打拼，為什么沒有享受到更多的幸福,？
增長不等于發(fā)展,。ＧＤＰ在增長，并不意味著人們享受到的經濟福利等量增加,。按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式,，人們從發(fā)展中獲取的實惠會大打折扣。
基于此,，２００６年末,，借鑒國際上一些國家福利經濟學的成果，深圳市政府在國內首創(chuàng)《民生凈福利指標體系》,，將包括收入分配與公平,、安全水平、社會保障水平,、公共服務水平,、人的全面發(fā)展水平等５大類２１項關乎民生的指標納入政府部門的考核體系，使“民生凈福利”指標體系成為衡量政府施政的新標尺,。
市委書記李鴻忠說,，深圳要實現(xiàn)科學發(fā)展，就要堅持以人為本,，讓發(fā)展的成果惠及全體市民,。
“民生本位”修正政績觀
今年１月１１日，深圳市規(guī)劃,、交通,、公安交警等部門聯(lián)合發(fā)布《告市民書》，就梅林關交通堵塞問題向廣大市民致歉,。梅林關去年曾多次爆發(fā)“黑色星期一”,，早高峰時數(shù)萬市民被堵在關外。在公告中,，各部門還列出了近期將采取的幾項措施,，請市民監(jiān)督批評。
從過去對公眾“我說你聽”的姿態(tài),，到注重建立起平等的對話,、溝通、協(xié)商,、調解機制,，政府部門的這一轉變緣于剛剛實施的《民生凈福利指標體系》。
近年,，國內許多城市都開始關注減少發(fā)展中的負面消耗,、提高公眾的“凈福利”,。深圳也先后制定了“和諧深圳評價體系”、“效益深圳統(tǒng)計指標”,。
�,。玻埃埃赌甑淖詈笠惶欤钲谠趪鴥仁状螌ⅰ懊裆鷥舾＠备拍钜胛磥沓鞘邪l(fā)展的目標體系,，并提出以“民生凈福利”作為政府決策的“指揮棒”,、實施的“標準桿”、考核的“衡量尺”,。
深圳官員考核的“標尺”變了,；群眾監(jiān)督政府的“量尺”變了。
新“指揮棒”的威力正在顯現(xiàn),。近日,，在深圳的不少居民社區(qū)，都能看到為構建“１５分鐘社區(qū)衛(wèi)生工作服務圈”選址的衛(wèi)生部門官員,；教育部門也派員在寶安、龍崗區(qū)的９６所原村辦小學為改造“摸底”,；寶安區(qū)長李文龍來到上合社區(qū),，將新房鑰匙交到８名無房戶手中；鹽田區(qū)提出以就業(yè)服務等為重點,，像抓“經濟”一樣抓“民生”……
財政投向有了明顯轉變,。２００７年，深圳提升全體市民“民生凈福利”水平的投資項目,，總計投入高達２００．６億元,，較２００６年增長３０％，占今年政府投資總規(guī)模的七成多,。
“‘民生凈福利’指標體系突出反映了中低收入人群的生活狀況,，以及市民能分享到的社會公共產品和改革開放的成果，有利于政府真正落實科學發(fā)展觀,、執(zhí)政為民,。”市長許宗衡表示,。
“做一次Ｂ超要排一個星期的隊,，看一回感冒要花數(shù)百上千元！”這些讓深圳人頭疼的看病難,、看病貴問題,，如今在龍城街道找到了解決之策。
龍城街道推進“社康中心”建設,，讓百姓“小病不出社區(qū)”,，同時又加大醫(yī)療保險,，特別是勞務工合作醫(yī)療保險的推廣力度，勞務工只要每人每月交１２元（其中單位８元,，勞務工４元）,，就能既保門診又保住院。
“‘社康中心’的醫(yī)療網點就在家門口,，工友們每月只交４元,，就門診住院都不愁了，再也不用去路邊小診所了,�,！辟n昱工業(yè)園的小王興奮地說。
時下,，越來越多的深圳市民都和小王一樣,，開始體會到“有病先去‘社康’看”的好處了。
深圳市政府承諾今年要完成的１０件實事,，其中之一便是：“新建‘社康中心’１２０家,，實現(xiàn)社區(qū)健康服務全覆蓋�,！�
其余九件也讓深圳人心里感到暖暖的：新建３３６座小型垃圾轉運站,、１００個社區(qū)公園，５０％以上的農貿市場,、９６所原村辦小學將完成改造,，出售、租賃不少于６０００套經濟適用房,，基本實現(xiàn)５００米公交全覆蓋,，企業(yè)與外來工的勞動合同簽訂率達到９２％以上，３０余萬孩子參加“少兒醫(yī)療保險”,，啟用全天候的政府公開電話服務系統(tǒng)……
�,。玻埃埃纺甑拿裆蟆翱碱}”，深圳在作答,。
具有示范作用 指標體系待完善
北京大學外國經濟學術研究中心副主任夏業(yè)良教授認為,，這一指標體系將對我國絕大多數(shù)城市的全面綜合性發(fā)展起到促進和示范作用。
“現(xiàn)在,，很多地方并非缺乏經濟實力來提供公共服務,，而是缺乏公共服務的理念”，夏教授說,，“經濟實力是相對的,，重要的是政府把提供公共產品和社會福利擺在什么樣的位置。從這個角度看,，深圳的做法值得各地借鑒,�,！�
也有專家認為，“民生凈福利”指標體系有待進一步完善,�,！澳壳耙恍┲笜诉�只是過渡性目標，還不完善,，距離‘凈福利’指標也還有距離,。此外，要實現(xiàn)‘凈福利’,，法律和技術層面的因素也有待完善,。”中國社科院研究員黨國英說,。
此外,，夏業(yè)良認為，政府公共決策應傾聽民意接受監(jiān)督,�,！凹热皇顷P系民生的指標體系，就要有一些必要的措施,，來確保市民的知情權和發(fā)言權,。”
深圳市社科院楊立勛教授也認為,，客觀指標可以與主觀評價相互補充。他建議,，指標體系可配以“居民民生滿意度”的問卷調查,，“民生凈福利”指標體系的測量也可委托獨立的中介機構進行，使其更加公開公正,。
[點評]“凈福利”是理念創(chuàng)新
深圳首創(chuàng)民生“凈福利”概念,，探索在更高層次上為民謀利，這是黨委政府以更高標準自加壓力的嘗試,。說到關注民生,，人們通常重視政府投入的絕對數(shù)；“凈福利”概念則重視市民的受益“凈值”,，它要求政府轉變發(fā)展觀念,，讓發(fā)展的成果真正惠及全體市民——這是一種理念的創(chuàng)新。數(shù)字是手段,，為民是根本,，我們期待深圳在實踐中將這一新理念真正落到實處。
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