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中國和澳大利亞自由貿(mào)易區(qū)第8輪談判,，從今天（3月26日）起在北京展開,。在中國目前開展的自貿(mào)區(qū)談判中，中澳自貿(mào)區(qū)談判規(guī)模最大,、范圍最廣,、議題最多、內(nèi)容最豐富,。本報（中國青年報）曾于3月13日刊出了采訪澳方首席談判代表,、澳大利亞駐華大使及相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的文章。為更全面地了解中方立場,，本報記者近日采訪了3位與中澳自貿(mào)區(qū)談判關(guān)系密切的中國官員和學(xué)者：商務(wù)部世界貿(mào)易司農(nóng)業(yè)處副處長劉健男,、中國社科院亞太研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任柴瑜、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美大部的李燕茹博士,。
澳大利亞對華貿(mào)易和中國對澳貿(mào)易的特點分別是什么,？過去的7輪談判是否未取得實質(zhì)性進(jìn)展？談判的分歧集中在哪里,？中方對澳農(nóng)產(chǎn)品的擔(dān)心出于何種考慮,？農(nóng)業(yè)問題在談判中的地位到底有多重要？下一步雙方該怎么做,？
記者對3位受訪者提出了幾乎相同的問題,，然而，由于身份不同,、角度不同,，他們給出的回答也不盡相同。
對中澳談判前景充滿信心
商務(wù)部世界貿(mào)易司農(nóng)業(yè)處的劉健男副處長介紹說,，澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力很強(qiáng),。中國每年從澳大利亞大量進(jìn)口小麥、棉花,、糖和羊毛,。比如，2005年，中國從澳大利亞進(jìn)口小麥101萬噸,，占中國進(jìn)口總量的28.6％,；進(jìn)口羊毛18.1萬噸，占中國進(jìn)口總量的72.7％,，也占澳方出口總量的35.2％,。此外，澳大利亞還是一個典型的以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體,，服務(wù)業(yè)占其GDP的70％以上,，其就業(yè)人口占總就業(yè)人口的75％。在金融,、電信,、教育和旅游等方面，澳大利亞都有著較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢,。
作為發(fā)展中國家,，中國的農(nóng)業(yè)相對薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也相對落后,。但中國在制造業(yè)上有一定優(yōu)勢,，在勞動力密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上也比較強(qiáng)。劉健男據(jù)此認(rèn)為,，雙方經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,，這也是雙方啟動自貿(mào)區(qū)談判的重要原因之一。并且,，兩國貿(mào)易近年來發(fā)展勢頭很好,，目前中國是澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴，澳大利亞則是中國第九大貿(mào)易伙伴,。
從2005年4月談判啟動至今,，雙方已進(jìn)行了7輪談判，但有分析認(rèn)為談判并未取得太大進(jìn)展,。劉健男對此有不同看法,。他表示：“談判啟動以來，應(yīng)該說節(jié)奏和進(jìn)展還是很快的,。雙方已進(jìn)行了7輪密集談判,，全面開始了貨物和服務(wù)的市場準(zhǔn)入談判。中澳雙方均認(rèn)為,，磋商取得了有益的進(jìn)展,，為今后深入開展談判、明確各自利益奠定了堅實的基礎(chǔ),。”
至于談判中出現(xiàn)不同觀點，劉健男認(rèn)為很正常,。畢竟,，中澳發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、比較優(yōu)勢,、敏感領(lǐng)域各不相同。劉健男說：“我們希望澳方能理解中方的實際困難,。我聽說,，對于和中國談判自貿(mào)區(qū)，澳方各界也有一些不同的聲音,。但我想,，不管怎樣，這都不會影響中澳最終成功達(dá)成協(xié)議,。我對此充滿信心,。”
記者所接觸到的澳方談判人員當(dāng)中,，普遍存在著這樣一種觀點：中國對“澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品會沖擊中國農(nóng)業(yè)市場”的擔(dān)心是沒有必要的,。但中方卻不這么認(rèn)為。劉健男表示,，中國有9億農(nóng)業(yè)人口,，農(nóng)村貧困人口眾多，中國政府必須要改善他們的生活,、保護(hù)他們的利益,；而澳大利亞則是一個傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn),、經(jīng)營規(guī)模大,、可耕地較多、發(fā)展?jié)摿^大,。從過去10年和未來5年的趨勢看,，除羊毛大幅減少外，澳大利亞其他農(nóng)產(chǎn)品從種植面積,、生產(chǎn)量和出口量均呈穩(wěn)定增長態(tài)勢,。中方對此不能不加以關(guān)切。對澳方農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢和潛力,，雙方還需繼續(xù)研究,、深入溝通。
農(nóng)業(yè)在澳大利亞的GDP中僅占4％左右的份額,，但在當(dāng)前的談判中,，它卻有著非常高的地位,。農(nóng)業(yè)在談判中為何如此重要？劉健男解釋說,，澳大利亞是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國,，十分關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的出口利益；而中國是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國家,，我們在貿(mào)易談判中必須妥善處理與農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民有關(guān)的問題,。事實上,，農(nóng)業(yè)問題不單在中澳自貿(mào)區(qū)談判中十分敏感，在幾乎所有的自貿(mào)區(qū)談判以及WTO談判中,，都占有非常重要的位置,。
談到雙方下一步將如何推動談判取得更大進(jìn)展時，劉健男表示,，2006年4月溫家寶總理訪澳時,，與霍華德總理就自貿(mào)區(qū)談判的原則和方向曾達(dá)成4點共識。只要雙方談判人員根據(jù)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識,，務(wù)實解決談判中遇到的困難,，就一定能使談判取得迅速進(jìn)展，最終達(dá)成一個符合雙方利益的協(xié)議,。
澳方農(nóng)產(chǎn)品增長空間不容低估
作為學(xué)者,，中國社科院亞太所的柴瑜主任對目前談判的癥結(jié)所在分析得非常直白。在農(nóng)業(yè)方面,，目前主要問題在于,，雙方對澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的未來增長潛力認(rèn)識不一。澳方認(rèn)為其農(nóng)產(chǎn)品的增長空間已經(jīng)相當(dāng)有限,，不會對中國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)造成太大影響,；而中方則認(rèn)為，隨著科技的發(fā)展,，澳農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量很可能還會出現(xiàn)較大幅度的增長,，在此情況下，如果將中國市場對澳大利亞完全放開,，勢必會對中國自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成沖擊,。
柴瑜認(rèn)為，中澳在農(nóng)業(yè)方面的差距相當(dāng)大,。雖然從自然稟賦的條件（如可耕種土地面積和氣候條件）來看,，澳大利亞并不占太大優(yōu)勢，但由于人口稀少（全國只有2000萬人口）,，所以澳人均土地占有面積比中國多很多,。另外,，其農(nóng)業(yè)勞動力的綜合文化素質(zhì)普遍較高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也相當(dāng)高,，高科技的應(yīng)用也非常廣泛,，所以其人均勞動生產(chǎn)力比中國要高出很多。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上,，澳大利亞未來的增長空間絕對不容低估。當(dāng)前,，在大宗產(chǎn)品貿(mào)易上,，比如羊毛、棉花,、動物脂肪,、羊皮等產(chǎn)品的對華貿(mào)易上，澳大利亞的優(yōu)勢已經(jīng)非常明顯,，且中國是其主要出口市場,。未來如果一旦完全放開，很可能出現(xiàn)澳方農(nóng)產(chǎn)品大批涌入中國的局面,。
柴瑜還認(rèn)為,，澳方并非如其宣稱的那樣“在農(nóng)產(chǎn)品出口上沒有太多期望”。作為一個農(nóng)產(chǎn)品出口大國,，澳大利亞當(dāng)然希望對方國家的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入能夠更開放,。柴瑜說，目前雙方談判進(jìn)展不大的最主要原因,，正是因為雙方在農(nóng)業(yè)和投資領(lǐng)域分歧明顯,。
自貿(mào)區(qū)短期內(nèi)不易全面實現(xiàn)
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的李燕茹博士認(rèn)為，中澳自由貿(mào)易區(qū)談判存在一些有利因素,。自上世紀(jì)80年代以來,，澳大利亞積極推動不同層面自由貿(mào)易的發(fā)展，“在低關(guān)稅基礎(chǔ)上普遍實施關(guān)稅優(yōu)惠的開放市場”是其開展國際貿(mào)易的優(yōu)勢所在,。而中國在加入WTO后,，積極履行入世承諾，在關(guān)稅減讓,、市場準(zhǔn)入,、優(yōu)化制度環(huán)境等方面也都進(jìn)展顯著，開放程度遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家水平,，甚至在某些領(lǐng)域高于發(fā)達(dá)國家,。因此，兩國目前相對較低的關(guān)稅水平便于達(dá)成自貿(mào)協(xié)議,。
但是,，李燕茹也直率地表示,，在中澳當(dāng)前的談判中也確實存在著障礙性因素。
首先,，“中澳自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究報告”提出了構(gòu)建“全方位自貿(mào)協(xié)定”的目標(biāo),，即覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資領(lǐng)域自由化和便利化的自貿(mào)協(xié)定,。而對于處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,、自然和人文背景差異都較大的中澳兩國來說，自貿(mào)區(qū)目標(biāo)在短期內(nèi)并不容易全面實現(xiàn),，需要雙方很好地協(xié)調(diào),。
其次，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是談判中的敏感領(lǐng)域,。澳大利亞作為重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國,，如何通過自貿(mào)協(xié)定來促進(jìn)本國農(nóng)產(chǎn)品出口，是其關(guān)注的焦點,；而就中國國情而言,，農(nóng)業(yè)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會和諧與生態(tài)安全,。因此,，在整個中澳自貿(mào)區(qū)談判中，農(nóng)業(yè)談判頗有些難度,。
而且,，從國際貿(mào)易自由化的實踐來看，無論是多邊還是雙邊層面,、發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,，各國對農(nóng)業(yè)問題都持審慎態(tài)度，農(nóng)業(yè)問題甚至可以左右談判的進(jìn)程,。舉例而言,，日本作為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，雖然大量進(jìn)口澳方農(nóng)產(chǎn)品,，但直到日澳自貿(mào)區(qū)可行性研究完成兩年后,，才同意將敏感的農(nóng)產(chǎn)品納入磋商范圍。鑒于此,，中澳自貿(mào)區(qū)談判一方面要借鑒國際經(jīng)驗,，另一方面也應(yīng)全面考慮其對中國商簽的其他自貿(mào)協(xié)定的影響。
第8輪談判在即,，下一步棋,，中澳雙方怎樣才能下好下準(zhǔn)？李燕茹認(rèn)為,，雙方對彼此的制度環(huán)境和需求應(yīng)予以更加深入的了解,，使談判緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,；此外，遵循由易到難的原則,，先避開那些影響談判整體推進(jìn)的障礙因素,，對條件成熟的領(lǐng)域先行突破，這樣就可從整體上加快談判速度,。
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