為貫徹落實黨中央國務院確定的宏觀調(diào)控精神，完善土地供應政策,，促進土地節(jié)約集約利用,，加強土地供應政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄（2006年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2006年本）〉的通知》,。
就《通知》出臺的背景和目的以及主要內(nèi)容,，記者采訪了國土資源部土地利用司負責人。
記者：下發(fā)《通知》的背景和目的是什么,？有何重要意義,？
負責人：2003年以來，我國國民經(jīng)濟連續(xù)3年保持兩位數(shù)的增長,，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢,。但與此同時，也出現(xiàn)了投資增長過快,、信貸投放過度,、一些地方盲目投資、低水平重復建設現(xiàn)象突出等問題,。在土地使用中,，也相應出現(xiàn)了亂占濫用耕地、違規(guī)設立開發(fā)區(qū)、建設用地數(shù)量增長過快等問題,。針對這些問題,，黨中央、國務院及時采取了一系列宏觀調(diào)控措施,，并提出要嚴把信貸,、土地兩個閘門，管好管住“地根”,，積極運用土地政策參與宏觀調(diào)控,。
2004年10月下發(fā)的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求國土資源部門，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,，對淘汰類,、限制類項目分別實行禁止和限制用地，繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn),、高爾夫球場等用地審批,。2005年12月，國務院下發(fā)了《關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》,，同時,，國家發(fā)改委根據(jù)國務院40號文件精神發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》。為切實落實國家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,，充分發(fā)揮用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動作用,，促進節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)政策,、土地供應政策,，國土資源部、國家發(fā)改委共同研究制定了2006年本的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》,。
新目錄的出臺,，對全面貫徹落實科學發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果,，進一步加強和改善宏觀調(diào)控,，推進土地節(jié)約集約利用，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)又好又快發(fā)展,，無疑具有重要意義,。
記者：列出限制、禁止用地目錄的依據(jù)和原則是什么,？
負責人：這次制定限制目錄和禁止目錄,，以國務院批準發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》為基礎，堅持依法制定的原則,，凡列入兩個目錄的項目必須有明確法律法規(guī)和政策依據(jù),。同時注重實用性,，力求范圍明確，限制條件簡明,，便于地方理解和操作,。
為適應土地調(diào)控的要求和土地管理工作自身特點，我們在制定兩個目錄時,，將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2005年本）》中限制類項目分為兩部分：有限制條件的,，同步增加用地條件，列入限制目錄,；無限制條件的,，作為禁止用地項目列入禁止目錄。同時,，對近幾年國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控措施進行梳理,，結(jié)合土地資源狀況，依據(jù)土地供應政策,，將黨政機關新建辦公樓項目和低密度,、大套型住宅項目等列入限制目錄，并依據(jù)建設部的解釋對低密度,、大套型住宅項目進行了明確界定,。對別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目及黨政機關,、國有企業(yè),、事業(yè)單位新建培訓中心項目等國家明令禁止投資的項目，則列入禁止目錄,，禁止用地,。
記者：據(jù)我們了解，新制定的用地目錄與1999年出臺的供地目錄有很大區(qū)別,，主要在哪些方面進行了調(diào)整？
負責人：當前,，國土資源部門要嚴把土地“閘門”，土地政策成為宏觀調(diào)控的重要手段,。1999年的限制禁止供地目錄已不適應當前的土地調(diào)控形勢。因此,，新目錄基本沒有參照1999年的舊目錄,，而是一個全新的目錄,。
1999年出臺的目錄依據(jù)的產(chǎn)業(yè)政策比較分散,。新目錄則主要依據(jù)國家發(fā)改委2005年頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》,，更符合國家的產(chǎn)業(yè)政策,。如，電力行業(yè)部分項目被列入限制用地項目目錄,，鋼鐵行業(yè)部分項目被列入禁止用地項目目錄,。
新目錄突出體現(xiàn)了嚴格保護耕地的原則，體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的要求,。如,，低密度,、大套型住宅項目，賽車場項目等6項被專門列入限制用地項目,，并規(guī)定這些項目禁止占用耕地或以其他形式變相占用耕地；別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目,、高爾夫球場項目等6項被列入禁止用地項目。
此外,，2006年新目錄的規(guī)定更加明細�,！断拗朴玫仨椖磕夸洝饭采婕稗r(nóng)林業(yè)、煤炭,、電力、石油天然氣和化工,、鋼鐵、有色金屬,、黃金,、建材、輕工,、醫(yī)藥等14個行業(yè)112類項目�,！督褂玫仨椖磕夸洝饭采婕颁撹F、有色金屬,、黃金、煤炭,、石油天然氣和化工、輕工,、農(nóng)林業(yè),、醫(yī)藥、建材等15個行業(yè)96類項目,。
記者：用地政策與產(chǎn)業(yè)政策如何聯(lián)動？
負責人：兩個目錄是嚴把土地“閘門”,、加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，制定的重要依據(jù)之一是國家產(chǎn)業(yè)政策,。因此,，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時,，兩個目錄也會作相應調(diào)整,。今后，國土資源部,、國家發(fā)改委將根據(jù)宏觀調(diào)控的需要,，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策,，適時修訂限制目錄和禁止目錄,。可以說,，用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動機制已經(jīng)建立,，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調(diào)控作用,。
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