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就國土資源部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合印發(fā)的通知,，記者采訪了國土資源部土地利用司負責人,。這位負責人表示：“土地供應絕不是有求必應！我們發(fā)布目錄就是向社會明示,，有些項目用地必須設置準入條件,，加以限制；有些項目用地毫無商量余地,，必須堅決停止供應,。”
管好管住“地根” 運用土地政策參與宏觀調控
�,。玻埃埃衬暌詠�,，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)較快的發(fā)展態(tài)勢,。但同時也出現(xiàn)了投資增長過快、低水平重復建設等突出問題,。在土地使用中出現(xiàn)了亂占濫用耕地,、違規(guī)設立開發(fā)區(qū)等問題。為此,，黨中央,、國務院及時采取了一系列宏觀調控措施，并提出要嚴把信貸,、土地兩個閘門,，管好管住“地根”，積極運用土地政策參與宏觀調控,。
為切實落實國家宏觀調控措施和產業(yè)調整政策,，充分發(fā)揮用地政策與產業(yè)政策的聯(lián)動作用，促進節(jié)約集約用地和產業(yè)結構調整,，國土資源部,、國家發(fā)展改革委共同研究制定了２００６年本的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。
兩個目錄的出臺,，對全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，鞏固宏觀調控成果，進一步加強和改善宏觀調控,，推進土地節(jié)約和集約利用,，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)又好又快發(fā)展，具有重要意義,。
限制,、禁止明確界定 突出體現(xiàn)嚴格保護耕地原則
這次制訂《限制目錄》和《禁止目錄》，以國務院批準發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄（２００５年本）》為基礎,，堅持依法制訂的原則,，凡列入兩個目錄的項目必須有明確法律法規(guī)和政策依據(jù),。同時注重實用性,，力求范圍明確，限制條件簡明,，便于地方理解和操作,。
制訂兩個目錄時，將《產業(yè)結構調整指導目錄（２００５年本）》中限制類項目分為兩部分：有限制條件的,，同步增加用地條件,，列入限制目錄；無限制條件的,，作為禁止用地項目列入禁止目錄,。同時,，對近幾年國家產業(yè)政策和宏觀調控措施進行梳理，結合土地資源狀況,，依據(jù)土地供應政策,，將一些項目等列入限制目錄，并依據(jù)建設部的解釋對低密度,、大套型住宅項目進行了明確界定,，并規(guī)定這些項目禁止占用耕地或以其他形式變相占用耕地。對別墅類房地產開發(fā)項目等國家明令禁止投資的項目,，則列入禁止目錄,，禁止用地。
�,。玻埃埃赌晷履夸浺�(guī)定更加明細,。《限制用地項目目錄》共涉及農林業(yè),、煤炭,、電力、石油天然氣和化工,、鋼鐵,、有色金屬、黃金,、建材,、輕工、醫(yī)藥等１４個行業(yè)１１２小類項目,�,！督褂玫仨椖磕夸洝饭采婕颁撹F、有色金屬,、黃金,、煤炭、石油天然氣和化工,、輕工,、農林業(yè)、醫(yī)藥,、建材等１５個行業(yè)９６類項目,。
節(jié)約集約用地 用地政策與產業(yè)政策聯(lián)動
１９９９年出臺的目錄依據(jù)的產業(yè)政策比較分散,。新目錄則主要依據(jù)國家發(fā)改委２００５年頒布的《產業(yè)結構調整指導目錄》,，更符合國家的產業(yè)政策。如電力行業(yè)部分項目被列入限制用地項目目錄，鋼鐵行業(yè)部分項目被列入禁止用地項目目錄,。新目錄突出體現(xiàn)了嚴格保護耕地的原則,，體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的要求。
兩個目錄是加強和改善宏觀調控的重要手段,，制訂的重要依據(jù)之一是國家產業(yè)政策,。因此，國家產業(yè)政策調整時,，兩個目錄也會作相應調整,。今后，國土資源部,、國家發(fā)展改革委將根據(jù)宏觀調控的需要,，依據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》和國家產業(yè)政策、土地供應政策,，適時修訂限制目錄和禁止目錄,。可以說,，用地政策與產業(yè)政策的聯(lián)動機制已經(jīng)建立,，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調控作用。 |