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正當(dāng)國內(nèi)方便面廠家協(xié)調(diào)漲價、涉嫌操縱市場價格的行為引發(fā)社會非議之時，來自民政部的消息稱,，主導(dǎo)這次方便面集體漲價的“世界方便面協(xié)會中國分會”未按規(guī)定登記注冊,，其合法性遭質(zhì)疑。
有關(guān)方面提供的情況表明,，這類以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的漲價行為在一些地方已經(jīng)多次出現(xiàn),。有關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會暴露的問題值得重視,。同時,，有關(guān)部門應(yīng)盡快完善針對價格壟斷的法律法規(guī)，維護(hù)正常的市場競爭秩序,。
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| 顧客在超市內(nèi)選購方便面,。本報記者 陳飛
攝 | “世界方便面協(xié)會中國分會”合法性遭質(zhì)疑
去年年底以來，由“世界方便面協(xié)會中國分會”(又稱“世界拉面協(xié)會中國分會”)主導(dǎo),，國內(nèi)方便面生產(chǎn)商召開了多次內(nèi)部價格協(xié)調(diào)會議,，主要目的是協(xié)調(diào)共同漲價�,！�
據(jù)有關(guān)廠商透露,，今年7月中旬，這個協(xié)會組織國內(nèi)20多家方便面廠商在鄭州開會,，討論漲價時間和漲價幅度,。會議以“華龍”“白象”等方便面廠商為代表，參會企業(yè)的方便面產(chǎn)品全國市場覆蓋率達(dá)95%,�,！�
一些超市經(jīng)營者向本報記者證實，曾接到“華龍”“白象”等廠家的漲價通知,�,？傮w看，方便面漲幅一度在20%至40%之間,。
方便面大幅漲價在社會上引起不小的震動,，爭論聲不斷：廠家解釋“集體漲價”源于原料漲價，而分析人士認(rèn)為漲價額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原料漲價增加的成本,，已涉嫌價格壟斷,。
就在質(zhì)疑聲中,，河北冀華律師事務(wù)所律師郝際廣等人于8月初上書民政部,，申請對“世界方便面協(xié)會中國分會”合法性進(jìn)行調(diào)查。記者看到,，民政部8月6日出具的民檔證字[2007]第0160號書面證明：“經(jīng)查檔案,，‘世界拉面協(xié)會中國分會’‘世界方便面協(xié)會中國分會’均未在我部登記,。”隨后記者電話采訪民政部民間組織管理局執(zhí)法監(jiān)察辦公室有關(guān)人士,，答復(fù)是：這個協(xié)會確實沒有在民政部登記,。
談及起因，郝際廣律師說,，7月底,，他在單位附近的超市準(zhǔn)備買“康師傅”“華龍”等品牌方便面，卻被告知某些品種在漲價前已被搶購斷貨,，就此引起他的注意,，后經(jīng)調(diào)查了解果然發(fā)現(xiàn)了問題�,！�
據(jù)了解,，世界拉面協(xié)會是一個于1997年3月在日本東京成立的行業(yè)商會。加入“世界方便面協(xié)會中國分會”的一家企業(yè)新聞發(fā)言人告訴記者：“據(jù)我所知,，協(xié)會正在積極辦理在中國的相關(guān)登記手續(xù),。”
與此同時,，北京律師邱寶昌也通過電子郵件致函發(fā)改委,，對近期一些主流方便面廠商集體漲價行為提出質(zhì)疑，希望發(fā)改委對其合法性進(jìn)行調(diào)查,�,！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家指出，近年來一些商品紛紛漲價,，有成本上升的原因,，但漲幅明顯過大，像方便面等商品,，本是一個供求總體平衡的產(chǎn)品,，不像生豬生產(chǎn)需要一定的供求周期，實質(zhì)上是在全國菜價,、肉價、蛋價等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲之際的一次“借勢跟漲”,。
行業(yè)協(xié)會助推“漲價風(fēng)”并非個案
這次方便面漲價之所以備受關(guān)注,，主要是因為“齊步走”的集體性上調(diào)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，諸如此類以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的漲價行為在一些地方多次出現(xiàn),。
今年5月，石家莊市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會車輛清洗專委會下發(fā)通知,，統(tǒng)一全市洗車行業(yè)價格,，確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為小型車輛每車15元、中型車輛每車20元至30元、大型車輛每車40元至60元,，實現(xiàn)大幅漲價約50%,。在社會輿論壓力下，河北省物價局對此事正式表態(tài),，認(rèn)為這是一起“明顯的,、典型的、嚴(yán)重的”價格違法行為,，并要求石家莊市各洗車點立即恢復(fù)到漲價前的價格水平,。
河北省衡水市網(wǎng)吧協(xié)會今年5月組織市區(qū)70家網(wǎng)吧統(tǒng)一提價，漲幅在50%左右,，漲價理由是“穩(wěn)定網(wǎng)吧市場的正常經(jīng)營秩序,，改變經(jīng)營業(yè)態(tài)”。當(dāng)?shù)匚飪r部門認(rèn)定這是一起典型的價格違法行為,，當(dāng)即予以叫停,。
今年6月，蘭州市西固區(qū)和安寧區(qū)一些牛肉面館以原料上漲為由紛紛漲價,，引起了許多市民的質(zhì)疑,。最終引發(fā)蘭州市物價局出臺正式文件，根據(jù)經(jīng)營環(huán)境,、技術(shù)力量,、服務(wù)水平和飯菜質(zhì)量等，把牛肉面館(店)劃分為特級,、一級,、二級、普通級等四個級別,，并限制每個級別的最高售價,。
有關(guān)法律專家認(rèn)為，評判方便面漲價是否是壟斷行為,，關(guān)鍵看行業(yè)組織扮演的角色,。如果在原材料漲價壓力之下，方便面的價格有必要提高,，也應(yīng)該由生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)經(jīng)營成本以及市場需求進(jìn)行合理調(diào)整,，而不應(yīng)通過行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
針對物價方面出現(xiàn)的問題,，發(fā)改委8月初發(fā)出通知,，強(qiáng)調(diào)對經(jīng)營者之間串通或者通過行業(yè)協(xié)會、中介組織,，以協(xié)議,、決議,、會議紀(jì)要、協(xié)調(diào),、口頭約定等方式合謀漲價的行為,，各級物價主管部門要嚴(yán)厲查處。
8月13日,，國務(wù)院又發(fā)出關(guān)于落實政策保證市場供應(yīng)維護(hù)副食品價格穩(wěn)定的緊急通知,，其中明確提出“重點查處經(jīng)營者串通定價、合謀漲價”等價格違法違規(guī)行為,。
行業(yè)協(xié)會之亂亟待治理
我國正處于市場轉(zhuǎn)軌階段,，行業(yè)協(xié)會身份非常微妙，很多帶有“半官方”色彩,，甚至有些協(xié)會完全是政府部門“翻牌”而來,，“官氣”更濃。一些行業(yè)協(xié)會沿襲過去作為政府部門的行政干預(yù)習(xí)慣或手段,，為謀求行業(yè)利益最大化,，不惜犧牲消費者利益。有位行業(yè)協(xié)會的相關(guān)負(fù)責(zé)人直言不諱地對記者說：“企業(yè)是行業(yè)協(xié)會的‘衣食父母’,，我們理所當(dāng)然把維護(hù)企業(yè)利益放在首位,。”
那么,，在維護(hù)行業(yè)利益過程中,，如何甄別協(xié)會行為的合理性、合法性,？
北京律師王新光說,，按照社團(tuán)管理方面的法規(guī)，行業(yè)協(xié)會的主要功能是加強(qiáng)會員企業(yè)溝通,、分析市場供求關(guān)系變化,、預(yù)測政策、帶領(lǐng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新等,。而種種跡象顯示,，一些行業(yè)和企業(yè)為了自身利益放棄自由競爭的價格形成機(jī)制，出現(xiàn)了非市場因素干預(yù)價格的傾向,，最終買單的將是終端消費者,。
河北省物價局監(jiān)督檢查分局局長李治波說，按照價格法有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)營者不得相互串通,，操縱市場價格,，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益,。行業(yè)協(xié)會在進(jìn)行內(nèi)部價格協(xié)調(diào)時,，應(yīng)當(dāng)鼓勵價格競爭，嚴(yán)禁通過行業(yè)協(xié)調(diào),、協(xié)議等形式策劃價格壟斷,，行業(yè)性的集體漲價行為限制競爭、操縱市場,，嚴(yán)重?fù)p害消費者利益,，可以認(rèn)為是一起嚴(yán)重的價格違法行為。
河北省消費者協(xié)會副秘書長孫常軍說,，當(dāng)前,，如何制約行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)的不規(guī)范運作行為成為亟待解決的法律課題。我國還沒有對全國性的非法操縱市場價格,、實施價格壟斷的組織,、企業(yè)進(jìn)行處罰的先例。物價主管部門應(yīng)該以這次方便面企業(yè)集體漲價事件為切入點,，盡快完善和啟動反價格壟斷的法律程序,，對互相串通、哄抬物價的企業(yè)予以處罰,。 |