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隨著“全國6000萬套空置房”的數(shù)據(jù)被媒體披露，中國究竟有多少套空置住房的問題再次引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注,。7月底,，海南傳出正在研究征收住宅“空置費”。在空置房數(shù)量尚未廓清的情況下,，“房屋空置稅”的提出究竟是開拓了一條調(diào)控的新路,，還是一個只能在理論上存在的政策烏托邦？
政協(xié)委員屢諫言
“商品房長期閑置,，是對社會資源的巨大浪費,，并使不可再生的國有土地資源被少部分人濫用于牟取暴利,，使地產(chǎn)成為少數(shù)人向一般社會公眾賺取超額利潤的手段�,！鄙綎|經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長郭松海表示,。
針對房屋空置問題，早在今年3月全國兩會期間就有代表和委員提出了開征房屋閑置稅的建議,。作為全國政協(xié)委員的郭松海當(dāng)時在提交的一份大會發(fā)言中建議將房屋閑置稅置于物業(yè)稅開征前,，作為物業(yè)稅“實轉(zhuǎn)”試點。因為與物業(yè)稅相比,，房屋閑置稅的涉及面小,，關(guān)系簡單，較易操作,。
7月,，隨著北京聯(lián)合大學(xué)一份有關(guān)房屋空置情況的調(diào)查報告出爐，一些地方的人大代表和政協(xié)委員再次提出,，政府應(yīng)盡快聯(lián)絡(luò)稅務(wù),、土地、房管,、水,、電等部門，研究開征房屋閑置稅,。
空置與否難界定
從理論上講,，房屋空置稅似乎是治療“房屋空置病”的良藥，但從實際操作層面看,，這個嶄新的概念面臨著諸多現(xiàn)實困難,。
“空置稅的想法很好，但操作起來麻煩,�,！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，擺在房屋空置稅面前的首要問題是“空置房”如何認(rèn)定,。
雖然不少專家曾建議根據(jù)用電,、用水和用氣量作為房屋是否空置的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但目前我國的電網(wǎng)及其他公共服務(wù)體系的建設(shè)水平根本無法提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù),。即便公共服務(wù)聯(lián)網(wǎng)體系已經(jīng)十分完善,，僅憑用電、用水判定是否空置也不一定科學(xué),。
“有些房源的情況十分特殊,，比如房主長期出差或是駐外；比如季節(jié)性的休閑度假房產(chǎn),。這些房源能否簡單地認(rèn)定為空置,？”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)表示,，房屋空置稅不僅存在技術(shù)上的困難，而且一旦物業(yè)稅開征,、房產(chǎn)稅調(diào)整,，空置稅的出現(xiàn)可能引發(fā)重復(fù)征稅問題。
8月4日,，國家統(tǒng)計局在其公布的《2005年以來全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)商品房待售情況》中解釋,，住房空置面積是指某一時點上已經(jīng)售出但實際無人居住的住房面積。而“準(zhǔn)確的房屋空置率數(shù)據(jù)的獲取,，有待于全國住房普查或含有相應(yīng)住房信息的人口普查”,。
如果要征收房屋空置稅,，如何判定是空置,，判定是空置之后如何征收，如此等等,，這其中有些問題解決起來需要一定的時間,，甚至需要花費高昂的成本。
“一稅了之”不可取
商品房市場出現(xiàn)一定數(shù)量的空置住房不僅無法避免,，而且有其合理性,。一定數(shù)量的空置房為人口的流動提供了必要的房源保障，問題的關(guān)鍵是如何將空置房的數(shù)量控制在合理范圍內(nèi),。
據(jù)楊紅旭介紹,，在美國等西方國家，對空置房的調(diào)控是建立在物業(yè)稅,、房地產(chǎn)稅等保有環(huán)節(jié)稅收比較完善的基礎(chǔ)上,。只要業(yè)主能夠出示房屋的自住證明或是多套房屋的租賃合同，就能相應(yīng)減免物業(yè)稅,、房地產(chǎn)稅,，這種通盤考慮作“減法”的調(diào)控政策，比起直奔主題的“房屋空置稅”顯然具有更強(qiáng)的操作性與合理性,。
中國社會科學(xué)院價格與稅收研究室副主任張斌認(rèn)為,，對于房地產(chǎn)調(diào)控來講，與其將關(guān)注的目光集中在如何出臺新稅種上,，不如探討一下如何在現(xiàn)行稅制下通過嚴(yán)格征管來實現(xiàn)房地產(chǎn)調(diào)控,。畢竟，稅收是件非常嚴(yán)肅的事情,，要充分考慮到可操作性和公平性,。
陳國強(qiáng)表示，對房地產(chǎn)稅制改革而言,，必須將其放在中國現(xiàn)行稅制乃至現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的大背景下來討論,。大量空置房的存在有著復(fù)雜的社會背景和經(jīng)濟(jì)背景,，這其中既有民間投資渠道相對狹小的問題，也有社會保障體系不健全等問題,。將空置房推向市場,，抑制投資和投機(jī)需要多管齊下，而不僅是寄希望于出臺一個新稅種,。 |