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到2020年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)“升華”,，擺脫“以８億件襯衫換一架空客飛機(jī)”的窘境，科技創(chuàng)新也將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和全社會(huì)的普遍行為,。在我國(guó)大步邁向創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵歷史時(shí)期,，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)需要跨越幾道坎,？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)研究部部長(zhǎng)呂薇日前在接受本報(bào)專訪時(shí)表示，中國(guó)的創(chuàng)新能力居發(fā)展中國(guó)家前列,，但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,。與創(chuàng)新型國(guó)家相比，我國(guó)創(chuàng)新體系的主要差別表現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制,、管理體制和市場(chǎng)環(huán)境等方面,，需要大力完善。
投入重疊造成資源浪費(fèi)
問(wèn)：近年來(lái),，銜接創(chuàng)新鏈條上的科技資源環(huán)節(jié)成為發(fā)展軟肋,，對(duì)此您有什么看法？
答：我國(guó)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)購(gòu)置,、閑置和短缺并存,，亟待整合并提高使用效率。
一,、各方面科技力量自成體系,、分散重復(fù)，整體運(yùn)行效率不高,，社會(huì)公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力尤其薄弱：大學(xué),、科研院所與企業(yè)的合作不夠，各自為戰(zhàn),，創(chuàng)新鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)不夠銜接,；科技資源不能共享，如重大科研基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)購(gòu)置,、閑置和短缺并存,；研究項(xiàng)目簡(jiǎn)單重復(fù)，浪費(fèi)有限資源,。
二,、科技資源宏觀管理?xiàng)l塊分割，資源配置方式,、評(píng)價(jià)制度等不能適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì),。表現(xiàn)在：首先，宏觀管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重,，導(dǎo)致科技資源分散使用,，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)，資金的利用效率不夠高,；國(guó)家掛牌的各類研究機(jī)構(gòu)種類繁多,，性質(zhì)相近。同時(shí)，政府科技經(jīng)費(fèi)分配和管理按創(chuàng)新鏈條縱向分段管理,，存在科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié),、研究開(kāi)發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)、自主研發(fā)與引進(jìn)技術(shù)消化吸收脫節(jié),、引進(jìn)技術(shù)與消化吸收脫節(jié)的現(xiàn)象,。第三，政府綜合部門直接審批和管理項(xiàng)目,。項(xiàng)目管理重近期成果,、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，重立項(xiàng),、輕過(guò)程管理,。第四，我國(guó)的科技計(jì)劃項(xiàng)目的篩選,、立項(xiàng)和驗(yàn)收主要采取專家評(píng)審和決策制,。
政策偏差造成錯(cuò)失創(chuàng)新機(jī)會(huì)
問(wèn)：目前，政策給培育創(chuàng)新精神造成哪些瓶頸,？
答：主要影響在于政府采購(gòu)政策沒(méi)能充分體現(xiàn)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的原則,。
一、創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)出口不暢�,，F(xiàn)行政策大都是支持技術(shù)供應(yīng)方,，重點(diǎn)鼓勵(lì)增加科技投入，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)培育明顯不足,。企業(yè)和政府都不愿為創(chuàng)新承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，寧愿花高價(jià)購(gòu)買外國(guó)技術(shù)和產(chǎn)品，甚至寧愿使用國(guó)外不成熟的技術(shù),，也不愿意使用國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品,。由于進(jìn)口高技術(shù)設(shè)備可以減免增值稅，在一定程度上,，國(guó)產(chǎn)裝備不能與進(jìn)口裝備公平競(jìng)爭(zhēng),。
二、培養(yǎng)和激勵(lì)創(chuàng)新人才,、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制不完善，缺乏創(chuàng)新文化環(huán)境,。缺乏有效的發(fā)現(xiàn),、使用和激勵(lì)人才的機(jī)制，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)新積極性,。例如,，職務(wù)發(fā)明人的激勵(lì)政策不到位；企業(yè)家的激勵(lì)和約束制度不健全,。教育體系和人才結(jié)構(gòu)不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要,。中小學(xué)以應(yīng)試教育為主,，學(xué)生缺乏創(chuàng)新思維；大學(xué)教育缺少實(shí)踐性教學(xué)課程和專業(yè),，設(shè)置不能根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整,，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)；在職培訓(xùn)針對(duì)性和質(zhì)量不夠,，專業(yè)技術(shù)工人的供應(yīng)缺口較大,。海外留學(xué)人員回國(guó)參加建設(shè)的人數(shù)增加，但是高層領(lǐng)軍人物不多,。
沒(méi)商標(biāo)意味著將失去市場(chǎng)
問(wèn)：不少企業(yè)沒(méi)有自己的商標(biāo)意味著什么,？
答：首先表明了企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，尚未真正成為創(chuàng)新主體,。目前企業(yè)創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題：一是研究開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低,。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例低，有研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量下降,。二是企業(yè)缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),。目前，將近99%的企業(yè)沒(méi)有申請(qǐng)專利,。三是資金實(shí)力仍然很弱,。四是人才仍有較大缺口。五是企業(yè)與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的合作相對(duì)薄弱,。
其次,，部分科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的運(yùn)行機(jī)制與功能不協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
一些共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營(yíng),，成為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其科研成果傾向于內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化,，有些獨(dú)立科研院所實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng),，缺乏研究資金來(lái)源，研究的自由度降低,，社會(huì)保障體系不健全,，應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)的主要障礙是事業(yè)單位體制與企業(yè)體制在工資和“補(bǔ)保”方面的差別較大,，事業(yè)單位的科研院所不愿意進(jìn)入企業(yè),。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)以公益性為主，社會(huì)化和市場(chǎng)化程度較低,。
問(wèn)：企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策獲利,，從而影響了自主創(chuàng)新，對(duì)此您有什么看法？
答：首先是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不完善,，配套制度不健全,。一方面，各種所有制企業(yè)在資源獲得和政策方面尚存在不同的待遇,。如政府資源和社會(huì)資源傾向于國(guó)有企業(yè),，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量不到5%，獲得銀行企業(yè)貸款的70%左右,；另一方面,，過(guò)度采取投資激勵(lì)措施，使得企業(yè)傾向于從優(yōu)惠政策中獲利,，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力,。目前各級(jí)政府掌控資源，許多地方的政策以鼓勵(lì)投資為主,。創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn),，如果不需要?jiǎng)?chuàng)新就能獲得支持和超額利潤(rùn)，企業(yè)是不愿意費(fèi)力搞創(chuàng)新的,。
其次是資本市場(chǎng)欠發(fā)育,，企業(yè)創(chuàng)新融資渠道比較單一，國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)較弱,。目前,，我國(guó)以銀行貸款為主的間接融資體系，不能滿足企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的需求,。雖然我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總量居世界第二,，但以外國(guó)機(jī)構(gòu)為主。外資風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資規(guī)模是國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的3倍,。
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新迎挑戰(zhàn)
問(wèn)：我國(guó)創(chuàng)新政策面臨的主要挑戰(zhàn)是什么,？
答：建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須建立企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系,，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，企業(yè)自主創(chuàng)新完成的最終標(biāo)志,，是企業(yè)擁有自己的知名品牌,，創(chuàng)造出具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)、產(chǎn)品,、產(chǎn)業(yè),，形成世界品牌，實(shí)現(xiàn)由制造到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變,。這就需要：第一，深化科技體制改革，落實(shí)配套政策,，增加企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，提高創(chuàng)新效率；解決各類科研機(jī)構(gòu)的功能與運(yùn)行機(jī)制配套,，共性技術(shù)研究的運(yùn)行機(jī)制和制度安排,；教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才,。第二,，完善創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，解決創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的市場(chǎng)通道,，分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和支付成本,；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和利用,；建立多層次的資本市場(chǎng),，為創(chuàng)新提供融資等。 |