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資源稅是以各種自然資源為課稅對象,，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。今年適時出臺資源稅改革方案,，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),，已成為共識。那么為何要在此時推出資源稅改革方案,？具體怎么改,？改革又會產(chǎn)生哪些影響？本報就此采訪了財政部科學(xué)研究所所長賈康,。
資源價格呈“三不反映”
問：資源稅改革意義何在,？
答：資源稅改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。合理的資源稅稅負(fù)水平和資源價格是資源得到合理配置的前提,。資源瓶頸之所以演化成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的問題之一,，與資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制有關(guān)，現(xiàn)階段我國資源產(chǎn)品價格仍基本上是“三不反映”:一不反映資源的需求稀缺程度,；二不反映供求關(guān)系,；三不反映環(huán)境污染造成的外部成本。而且資源價格缺少彈性,，不利于運(yùn)用價格手段激勵節(jié)能,。而不合理的資源價格形成機(jī)制，與沒有完善的稅收制度安排與政策支撐有關(guān),，即現(xiàn)行從量計征的過低的資源稅額不能配合價格的“三不反映”,。其最大弊端，顯現(xiàn)于資源價格高企之時,，便是資源企業(yè)低效開采的最瘋狂之際,，卻又是最不能進(jìn)行資源稅改革的時機(jī)。因為資源價格虛高之際必是通脹之時,，而此時資源企業(yè)也極易把改革后的資源稅輕易地轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè),，從而進(jìn)一步加劇通脹,。這也就是前幾年我國為什么遲遲無法推出資源稅改革的原因。
問：目前為什么是推進(jìn)資源稅改革的最好時機(jī),？
答：從宏觀環(huán)境來看,，在我國成功抵御世界金融危機(jī)的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)于2009年間順利地由“前低”轉(zhuǎn)入“后高”之后,，我認(rèn)為,，推進(jìn)資源稅改革的時機(jī)已經(jīng)到來。通貨緊縮壓力已經(jīng)不存在,，通貨膨脹壓力又還沒有現(xiàn)實形成,，這時候我們應(yīng)該不失時機(jī)地推出資源稅改革。資源稅負(fù)的合理調(diào)整,，最終一定會達(dá)到把一些過剩產(chǎn)能和落后企業(yè)淘汰出去的效果,，從而使結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
改革焦點集中在三方面
問：本次資源稅改革會怎么改,？
答：改革焦點集中在三個方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價征收,；二是提高資源稅稅率；三是擴(kuò)大資源稅征收范圍,。在改變資源稅計征方式時,，可以考慮部分保留從量計征，而不是全部改為從價計征,。在進(jìn)行資源稅改革時,，對一些礦山開采企業(yè)征稅時，可以保留一部分從量因素,，即按照礦山的探明儲量進(jìn)行征稅,，以確保礦產(chǎn)資源得到充分開采。
至于資源稅的稅率水平,，要等有關(guān)部門來宣布,，不過業(yè)內(nèi)的一種推測是，資源稅稅率可能在3%-5%之間,。資源稅一般情況下是地方稅,，西部地區(qū)資源豐富，以資源開采作為其經(jīng)濟(jì)支柱,，所以地方政府應(yīng)該把資源稅培育為這些地區(qū)地方稅體系中的支柱性稅種,。沿海地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)，但是資源不及西部豐富,，他們主要是以不動產(chǎn)稅作為財源支柱,。因此，資源稅在征收過程中還會平衡各地利益,。
問：資源稅提高必將增加工業(yè)生產(chǎn)和居民生活成本,，那么如何避免老百姓在資源稅改革中受到負(fù)面影響,？
答：資源稅改革確實可能會把漲價因素在一定程度上傳導(dǎo)到消費品價格上，比如導(dǎo)致水價,、電價和一些最終消費品的價格有上揚(yáng)壓力,，這方面政府應(yīng)該掌握的要領(lǐng)，是適當(dāng)提高最低社會保障的標(biāo)準(zhǔn),，使最低收入階層的實際生活水平不降低,，從而使得資源稅改革對整個社會的正面效應(yīng)最大化，同時消化負(fù)面效應(yīng),。中等收入階層以上人士,，可以通過調(diào)整消費方式來應(yīng)對物價上升的壓力，這也正是我們希望看到的政策效應(yīng),，而且他們也具備承受的能力,。
相關(guān)稅收應(yīng)進(jìn)入公共預(yù)算
問：資源稅在改革過程中還有哪些問題需要特別注意？
答：我認(rèn)為目前深化改革迫切需要進(jìn)一步探討如何把自然資源型資產(chǎn)的開發(fā),，納入國有資產(chǎn)管理體系改革和稅制優(yōu)化通盤考慮。資產(chǎn)管理目標(biāo)如何與其他非經(jīng)濟(jì)的社會目標(biāo),、政治目標(biāo)協(xié)調(diào),，需要在國資管理專門機(jī)構(gòu)的體外進(jìn)行。國家的自然資源一旦進(jìn)入開發(fā)領(lǐng)域,，就必須在公共財政的預(yù)算里面反映開發(fā)行為和必要的規(guī)范分配,。與這個重大現(xiàn)實問題相關(guān)，在我國走向現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中,，有一個必然要追求的目標(biāo),，就是在自然資源開發(fā)管理方面，需要理清法律框架和相關(guān)體系,，把與之有關(guān)的租,、稅、利的分配,，上升到憲政層面相關(guān)分配法律,、法規(guī)制度的建立、改進(jìn)和健全完善上,。與自然資源資產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的一切稅收,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共收支預(yù)算；與之相關(guān)的土地批租收入(隨土地使用權(quán)交易而來的地價收入)和國有開發(fā)資本的資產(chǎn)權(quán)益收入,，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)入國有資本經(jīng)營預(yù)算,；對于現(xiàn)階段地方政府十分可觀的土地批租收入，已有明確要求,，要納入專項基金(土地基金)預(yù)算,。
稅收的確不是萬能的,，但在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性任務(wù)面前，不積極運(yùn)用稅收手段又是萬萬不能的,。必須大力通過稅收的杠桿作用,，促進(jìn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型,、質(zhì)量效益型,、科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工藝技術(shù),，支持節(jié)能降耗,，集約開發(fā)以及勤儉使用資源、能源的經(jīng)濟(jì)行為,，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變,。 |