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不久前還以“國家秘密”為由,，拒絕公開市級(jí)部門預(yù)算的上海財(cái)政局,，11月5日,，在官方網(wǎng)站上公布了《推進(jìn)市級(jí)預(yù)算信息公開的實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）,。
記者在“上海財(cái)稅”網(wǎng)上看到,，將公開的預(yù)算包括“地方政府債券”,、“國有土地使用權(quán)出讓金”,、“貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)”,、“新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣”等政府收入使用情況,。多年以來,，這些資金的來龍去脈一直是普通市民關(guān)注的焦點(diǎn)。
峰回路轉(zhuǎn) 預(yù)算公開
這樣的結(jié)果,，對(duì)于“公共預(yù)算觀察志愿者”李德濤來說,，有些喜出望外。今年10月9日,，他同時(shí)向廣州,、上海兩個(gè)城市遞交了市級(jí)部門預(yù)算公開的申請(qǐng)，幾天后兩個(gè)城市都給出了答復(fù),，但結(jié)果卻截然不同：廣州財(cái)政局接受了他的申請(qǐng),；上海財(cái)政局卻告知市級(jí)預(yù)算屬于“國家秘密”，不能公開。
自此,，財(cái)政預(yù)算究竟是公開信息還是“國家秘密”,，在民眾中引起了軒然大波。
不知是不是因?yàn)楦械缴硐葺浾撲鰷u,，10月22日,，上海財(cái)政局頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)縣預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》，要求下屬區(qū)縣公開政府預(yù)算,、部門預(yù)算,、政府采購等7項(xiàng)財(cái)政收支信息。然而此番輿論狂潮似乎還未結(jié)束,。
于是,，上海財(cái)政局又制定了《方案》，羅列了多項(xiàng)即將公開的財(cái)政資金和社會(huì)公共資金信息類別,�,！斗桨浮愤�稱，將逐漸擴(kuò)大報(bào)送市人代會(huì)的部門預(yù)算范圍,，2010年擴(kuò)大到100個(gè)部門,，2011年實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門預(yù)算全部報(bào)送（涉及國家安全的部門除外）。
廣州先行 上海借鑒
“在政府信息公開方面,，廣州走在全國的前列,。其實(shí)并不是各地政府都愿意主動(dòng)‘開誠布公’。政府擔(dān)心的是信息公開后的后果和風(fēng)險(xiǎn),�,！鄙虾Ｊ腥舜蟠黻P(guān)文超說。
“上海財(cái)政局能向老百姓公開賬本,，讓納稅人知道錢用到哪里了,，意義非常大，表明政府信息公開向前邁出了一大步,�,！睆�(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長、上海市體制改革研究會(huì)副會(huì)長張暉明表示,。
中國社科院財(cái)稅研究室副主任楊志勇也有相同的看法,，“主動(dòng)公開部門預(yù)算讓監(jiān)督者有了依據(jù)，對(duì)于政府部門自身來說也是好事,，因?yàn)椴还_反而會(huì)引來更多猜測(cè),。”他說,，廣州市將各個(gè)部門下屬所有單位都列入了預(yù)算公開,，值得全國推廣,。
楊志勇表示，看預(yù)算還要看收支項(xiàng)目是否詳細(xì),，有沒對(duì)指標(biāo)進(jìn)行解釋,。此外，預(yù)算還應(yīng)該包括人員構(gòu)成,、部門編制等信息,。
公開賬本 只是開始
部門預(yù)算“曬”出來后，要看懂這容量不小的“賬本“不是件易事,。
專家們指出,，公開賬本走出了艱難的第一步，但在預(yù)算公開的道路上還有很多步要走,。比如列出來一份數(shù)據(jù),，如果沒有以往的數(shù)據(jù)作比對(duì)，支出只能看個(gè)大概,。甚至有些市民會(huì)完全看不懂，反而適得其反,。
張暉明表示,，幾個(gè)部門的預(yù)算資金被公布出來后，其實(shí)還有很多預(yù)算外的資金沒有說明來源,�,！皶�(huì)不會(huì)把不能公之于眾的收入都列為預(yù)算外，會(huì)不會(huì)有胡亂收費(fèi)的情況,，這些都很難說,。”
此外,，“支出的數(shù)據(jù)應(yīng)該有具體的說明,。比如占總支出多少比例，與往年相比增加還是減少,，執(zhí)行的情況怎樣等等,。”
他還表示,，在一些重要的項(xiàng)目支出中,，具體的績(jī)效和產(chǎn)出信息也需要詳細(xì)說明。比如教育信息化項(xiàng)目資金,，是用來開培訓(xùn)班還是買電腦,，預(yù)計(jì)可培養(yǎng)多少學(xué)生等。
對(duì)此,，關(guān)文超建議,，政府部門應(yīng)該增加市民的參與度，比如允許市民直接與有關(guān)部門聯(lián)系，獲取更加詳細(xì)的信息,。 |