|
水價(jià)改革，從未像今天這樣牽動(dòng)百姓神經(jīng),。
蘭州市政府近日宣布,，從今年１１月起，全市居民生活用水價(jià)格每立方米上調(diào)０．３元,。此前,，天津、上海等城市已上調(diào)水價(jià),，提價(jià)幅度大多為２０％以上,。進(jìn)入１０月份,，銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀?wù){(diào)價(jià),。
新一輪水價(jià)上漲勢(shì)頭不減,，其背后的動(dòng)因究竟是什么？消費(fèi)者為何對(duì)水價(jià)政策心存疑慮,？公用事業(yè)改革的出路又何在,？
聽證之爭(zhēng)：漲多少的選擇題
今年７月２０日，甘肅省物價(jià)局就蘭州市居民生活用水價(jià)格召開聽證會(huì),，有關(guān)部門提出兩種方案,，一是上漲０．３元／立方米，二是上漲０．４元／立方米,。聽證代表,、蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛說：“我選擇０．３元也是無奈之舉，因?yàn)閷?duì)方給我的是漲多少的選擇題,，而不是漲與不漲的判斷題,。此前我在蘭州大學(xué)社區(qū)的調(diào)查顯示，群眾最擔(dān)心的就是水務(wù)企業(yè)把不合理成本轉(zhuǎn)嫁到自己頭上,�,！�
一段時(shí)期以來，這種經(jīng)聽證的水價(jià)上漲之路在不少城市上演,。事實(shí)上,，今年９月，國家相關(guān)部門曾下發(fā)通知,，要求各地審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)方案,，并嚴(yán)格控制以補(bǔ)償供水成本為由集中上調(diào)自來水價(jià)格。
水務(wù)企業(yè)：公共財(cái)政投入不足
回顧從政策性低價(jià)到市場(chǎng)化計(jì)價(jià)的歷程,，水務(wù)企業(yè)似乎總也擺脫不了“水價(jià)越漲,，企業(yè)越虧損”的怪圈。
河南洛陽市水務(wù)集團(tuán)在舉行水價(jià)上調(diào)的聽證會(huì)拿出三個(gè)數(shù)字：近三年來企業(yè)供水經(jīng)營(yíng)部分連續(xù)虧損６２８萬元,、８２９萬元和２０３０萬元,。
洛陽水務(wù)集團(tuán)的虧損只是“冰山一角”。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心對(duì)全國3000多家自來水公司的調(diào)研顯示,，自來水公司１９９５年就開始全行業(yè)虧損,，雖然在１９９８年以后開始提價(jià)，但直到現(xiàn)在基本維持在微利或者持平的狀態(tài),。
多年來的虧損為何難以填平？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威認(rèn)為,，自來水行業(yè)長(zhǎng)期虧損的深層次問題在于公共財(cái)政的缺失,。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出：“政府給得少，企業(yè)的這部分虧空就得由自己來承擔(dān)，但企業(yè)會(huì)承擔(dān)嗎,？企業(yè)一定會(huì)向消費(fèi)者出手,，那就是——漲價(jià)�,！�
政府部門：水價(jià)成本監(jiān)管薄弱
記者發(fā)現(xiàn),，在一些城市舉行的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，供水企業(yè)多強(qiáng)調(diào)持續(xù)虧損,，但對(duì)于水價(jià)構(gòu)成往往三緘其口,，水價(jià)成本構(gòu)成一團(tuán)迷霧。
洛陽水務(wù)集團(tuán)作為國有獨(dú)資的地方水務(wù)企業(yè),，雖然連續(xù)三年虧損,，但２００８年人均工資２．５萬元，仍高于洛陽人均２２８８３元的水平,。
據(jù)了解,，我國至今仍未推出正式的供水成本監(jiān)審辦法。長(zhǎng)期以來,，水價(jià)構(gòu)成沒有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本,，政府監(jiān)管的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅認(rèn)為,，供水投入不能依賴于百姓交納的水費(fèi),，也不完全適應(yīng)于市場(chǎng)供求關(guān)系，在管網(wǎng)改造,、二次供水和抄表到戶中,，要加大政府公益性投入，緩解水價(jià)壓力,，體現(xiàn)政府公共服務(wù)的責(zé)任,，讓群眾得到實(shí)惠�,！ �
尋找公用事業(yè)與市場(chǎng)開放的“平衡點(diǎn)”（短評(píng)）
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)提供的數(shù)字顯示,，截至２００７年全國３６個(gè)大中城市居民生活供水價(jià)格（不含污水處理費(fèi)）的平均價(jià)格為１．７元／立方米，是１９９８年的１２倍多,。
“越改越漲”并非改革本意,，卻是現(xiàn)實(shí)。梳理水務(wù)行業(yè)多年來的改革,，城市供水催生出一個(gè)耐人尋味的“二八”市場(chǎng)格局：全國有２０％的水務(wù)企業(yè)賣掉部分水權(quán),，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)資本，其中１０％落入外資囊中,；其余大約８０％繼續(xù)維持國有獨(dú)資的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,。
以蘭州為例,。２００７年法國威立雅公司以１７．１億元的高溢價(jià)取得蘭州水務(wù)集團(tuán)４５％的股權(quán)，并獲得３０年的蘭州市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán),�,！把笏畡�(wù)”的高溢價(jià)水權(quán)交易被輿論質(zhì)疑為“陰謀論”。但是,，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心針對(duì)１１家外資水務(wù)企業(yè)的調(diào)查顯示,，外資進(jìn)入沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)調(diào)整造成明顯影響。 |