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近日,，國務院印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市,、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,，以后逐步擴大試點,，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,。日前,，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。
給農(nóng)民帶來實實在在的好處
問：開展“新農(nóng)�,！痹圏c的意義何在,？
胡曉義：開展“新農(nóng)�,！痹圏c是社會經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢,。社會保險最開始都是從城市做起來的。現(xiàn)在,，城鎮(zhèn)養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷等方面的保險制度都比較健全,。但是在農(nóng)村，除了2003年以來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度,，還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村“五保”制度,，總的來講,，社會保障的基礎仍然比較薄弱。
近年來,，農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,、初步解決了看病貴的問題之后，養(yǎng)老的問題更加突出�,，F(xiàn)在,，國家仍然有超過1億的農(nóng)村老齡人口，如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標就無法達到,，政府要推行基本公共服務均等化的承諾也無法實現(xiàn)�,！靶罗r(nóng)�,！痹圏c正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題。
建立“新農(nóng)�,！敝贫�,，首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別,，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，使農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng),；其次,，它是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措；這也是應對當前國際金融危機,，促進消費,、拉動內需，特別是促進農(nóng)民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經(jīng)濟的持續(xù),、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措,。歸根結底，最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實實在在的好處,。
參加“新農(nóng)�,！辈桓阋坏肚�
問：相比城市保障制度，“新農(nóng)�,！庇心男┎煌�,？
胡曉義：首先，保障對象不同,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體,，而“新農(nóng)保”保障的是農(nóng)村居民群體,。其次,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由國家法律法規(guī)強制實施，雇主,、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費,；而農(nóng)村養(yǎng)老保險強調的是自愿原則，農(nóng)民自愿參加,，由政府加以引導,，不搞強迫命令。第三,，“新農(nóng)�,！闭哂袕椥裕桓阋坏肚�,。設計的繳費標準從100元到200元,、300元、400元,、500元不等,。為了適應各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況，農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準,，可以向上增設,，也可以向下增設。最后,，籌資結構不同,。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方（供款方）是用人單位，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險主要的供款方是政府,，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎養(yǎng)老金,，同時對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一樣的,。
財政補貼是突出特點
問：“新農(nóng)�,！边�有哪些特點？
胡曉義：首先是對老年人發(fā)基礎養(yǎng)老金,，現(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標準是每人每月55元錢,，這個資金怎么出呢？對中西部地區(qū)全部由中央財政支付,；東部地區(qū)中央財政補助一半,，另外一半由地方自己出,。在此基礎上,，如果地方政府有財力，可以提高標準,，提高到60元,、65元、70元也是可以的,，超出的部分是地方政府從財政當中支出,。
第二，對繳費來講,，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標準是一年繳100元錢,，當然，也允許地方增設檔次,，貧困地區(qū)可以往下增設檔次,。但是地方財政對于農(nóng)民繳費要給予補助，補助標準最低不低于每人每年30元,。也就是說有一個農(nóng)民繳費就最低得給30元補助,，當然，地方政府財力更充實一些的話,，還可以提高補助的標準,。另外，對于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補助,。
第三,，代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的,，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費,，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。
管好農(nóng)民的養(yǎng)命錢
問：該怎么管好這筆錢,？
胡曉義：其一,，這筆錢是我們農(nóng)民的，參保人數(shù)多,；其二,，養(yǎng)老保險是長期積累的過程，可能要積累幾十年,，會形成一筆巨額的資金,。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項措施加以管理：
第一，所有的資金都進入社會保障財政專戶來管理,，經(jīng)辦機構收取的養(yǎng)老保險費,，都要進入到這個財政專戶里面去；支的時候要列計劃,，從財政專戶申請資金來支付,。財政部門作為政府的一個部門在監(jiān)督這筆資金。
第二,，我們要求所有的經(jīng)辦機構盡可能不過手現(xiàn)金,。就是說你來參保了，我給你登記,，確認你的身份是不是16歲以上,，是不是農(nóng)村居民，你準備繳多少錢,，然后通過金融機構去辦理,，由那里反饋給經(jīng)辦機構，經(jīng)辦機構再發(fā)一個指令把政府補貼也劃入個人賬戶,。也就是說,，經(jīng)辦機構是不接觸現(xiàn)金的。
第三,，所有的支付也是通過金融機構提供服務,，給農(nóng)民辦一個存折或者辦一張卡，農(nóng)村老年人愿意取錢就去取,，不愿意取就存在那兒,。
我們還要求對領取者每年在村里公示,，讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是,，所有的經(jīng)辦人員的費用全部都是政府財政的預算安排,，不能從基金里面提取管理費。通過這些措施保證基金的安全和完整性,。 |