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新華網(wǎng)北京３月７日電
３月７日,，近３０００名全國人大代表正在審查２００９年中央和地方預算草案,。根據(jù)這份預算草案,，今年我國中央財政預算支出４３８６５億元,。
超過４萬億元的預算資金怎么花,？百姓能從中得到多少實惠,？這不僅是近３０００名全國人大代表高度重視的議程,，也是社會各界高度關(guān)注的話題,。
增,、增,、增——教育、醫(yī)療,、社保,、就業(yè)等民生投入持續(xù)增長
民生連著民心，民心凝聚民力,。民生投入,，無疑是人們解讀今年４萬多億元中央預算支出安排的關(guān)鍵視角。
“２００９年財政將十分困難,，收支緊張的矛盾非常突出,。”在國際金融危機的巨大沖擊下,，預算草案并不回避我國當前面臨的嚴峻財政形勢,。
盡管如此，草案仍在許多重大民生問題上加大了投入力度。列席十一屆全國人大二次會議的財政部部長謝旭人解釋道：“中央政府高度重視民生問題,，把保障和改善民生作為國家財政安排的重點,，作為保增長的出發(fā)點和落腳點�,！�
一個“增”字,，透出的是２００９年中央預算草案進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、保障和改善民生的不懈努力：
——“三農(nóng)”方面,，農(nóng)資綜合補貼安排７５６億元,，增長５．６％；農(nóng)機具購置補貼大幅增加,，安排１３０億元,，增長２．２５倍；良種補貼范圍安排１５４．８億元,，增長２５．４％,；實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策,，安排經(jīng)費１９７．３億元,，增長１７．９％。此外,，還安排家電下鄉(xiāng)補貼２００億元,，增長９倍。
——教育支出１９８０．６２億元,，增加３８２．０８億元,，增長２３．９％。其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平進一步提高,，安排６６２．５億元,，增長１６．１％；免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費,，安排補助資金５７．７億元,，增長４４．９％，支持解決農(nóng)民工隨遷子女的就學問題,；支持職業(yè)教育,，并逐步對農(nóng)村中等職業(yè)教育實行免費，安排補助資金４５億元,，增長１１５．３％,。
——醫(yī)療衛(wèi)生支出１１８０．５６億元，增加３２６．１１億元,，增長３８．２％,。從２００９年起,，將用三年的時間推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等五點重點工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,；全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度,；進一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問題；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度,；初步建立國家基本藥物制度,，努力為患者提供放心藥、便宜藥,。
——安排社會保障支出２９３０．４９億元,，增加４３８．９８億元，增長１７．６％,。如提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補助資金５４０．８億元,，增長４８．９％,；對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等７５７０多萬困難群眾,，春節(jié)前發(fā)放一次性生活補貼安排資金１００億元,。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。
——支持實施更加積極的就業(yè)政策,，安排就業(yè)資金４２０．２億元,，增加１６８．１２億元，增長６６．７％,。包括積極推行以工代賑,；加大就業(yè)援助，重點幫扶就業(yè)困難人群,、零就業(yè)家庭和受災地區(qū)勞動力就業(yè),；扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工；實施促進大學生到基層,、中西部和中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策,。
——安排保障性安居工程資金４９３．０１億元，增長３１１．１１億元,，增長１７１％,。提出要解決２６０萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，以及８０萬棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題,。
——文化支出２７９．７５億元,，增加２６．９４億元，增長１０．７％,。支持免費開放公共博物館,、紀念館等,，支持推進文化惠民工程。
——地震災后恢復重建資金安排１０８０億元,，加上其他來源,，中央地震災后重建基金達１３００億元，相較于去年的７４０億元,，增幅明顯,。
中央財政預算安排的“民生情懷”，引起許多代表的注意,�,！埃玻埃埃鼓曛醒胴斦糜诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生,、社會保障,、就業(yè)、保障性住房等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排高達７２８４．６３億元,，增加１６５３．３４億元,，增長了２９．４％；‘三農(nóng)’支出安排７１６１．４億元,，增加１２０５．９億元,，增長了２０．２％�,！比珖舜蟠硗鹾檐娬f,，“這在今年中央財政收支緊張的形勢下，非常難得,，也非常值得我們關(guān)注,。”
減,、減,、減——企業(yè)居民減負、一般性支出減少
實際上,，中央財政支出增加民生投入已有多年,。就拿２００８年來說，中央財政在重點民生領(lǐng)域的支出合計５６０３．６４億元,，較上年增長２９．２％,；用于“三農(nóng)”方面的支出合計５９５５．５億元，較上年增長了３７．９％,。
“民生領(lǐng)域投入持續(xù)增長,，是近年中央預算安排的一大特點和亮點�,！蓖鹾檐姼吲d地說,，“在看到‘增’的同時,，我們也特別關(guān)注‘減’的趨勢。這是２００９年中央財政預算安排的另一個顯著特點,�,！�
這是草案透露的一組重要數(shù)據(jù)：
——根據(jù)草案安排，預計２００９年將減輕企業(yè)和居民負擔約５０００億元,。包括全面實施消費型增值稅,，減輕企業(yè)稅負；取消和停征１００項行政事業(yè)性收費,；繼續(xù)執(zhí)行２００８年已實施的一系列稅費減免政策,。
——草案還提出，今年要嚴格控制一般性支出,，中央本級支出１０１３．８６億元,，減少４６．２９億元，下降４．４％,。
這種“減”的現(xiàn)象,，同樣在２００８年就已顯現(xiàn)。
——２００８年,，中央國家機關(guān)壓縮公用經(jīng)費５％，節(jié)省資金用于抗震救災,。
——提高個稅起征點,，暫免征收儲蓄利息所得稅；實施企業(yè)所得稅法,，降低企業(yè)稅負,；允許困難企業(yè)階段性緩繳社保費……去年，國家采取種種措施,，共減輕企業(yè)和居民負擔２８００億元,。
“有增有減，兩相對照,，更能看出國家對民生問題的高度關(guān)注,，看出中央預算安排的‘民生情懷’�,！比珖舜蟠韰涡缕紝χ醒胴斦A算安排中“減”的趨勢和現(xiàn)象,，給予了高度評價。
嚴,、嚴,、嚴——嚴格監(jiān)管確保“民生預算”落到實處
“我們的每一分錢都來自人民,，必須對人民負責,�,！保吃拢等眨瑴丶覍毧偫碓谡ぷ鲌蟾嬷械倪@句話,，引起了許多人的注意,。
“２００９年，國家在民生和‘三農(nóng)’領(lǐng)域的投入合計超過１４０００多億元,�,！蓖鹾檐姶碚f，“有關(guān)部門一定要把這筆關(guān)系民生的巨額預算資金用好,、管好,，努力為百姓多辦好事、多辦實事,�,！�
財政部負責人表示，根據(jù)全國人大有關(guān)決議和全國人大財經(jīng)委員會的意見,，財政部進一步強化了財政預算管理,。“報送全國人大審議的部門預算由2007年的40個增加到50個,。所有中央部門及所屬1.2萬多個基層預算單位,，28萬多個地方基層預算單位實施國庫集中支付制度�,！�
有關(guān)部門還進一步加強了對中央財政預算支出的績效考評,。據(jù)財政部介紹，預算支出績效考評試點已從2007年的4個部門6個項目擴大到74個部門108個項目,。
但是,，預算草案同時指出，2008年“損失浪費,、擠占挪用財政資金等現(xiàn)象依然存在,，監(jiān)督管理仍需加強”，并表示會“高度重視這些問題,，將繼續(xù)采取有效措施,，努力加以解決”。
“對這些民生預算資金,，有關(guān)部門必須確保盡快到位,，并從嚴監(jiān)管，防止出現(xiàn)跑冒滴漏和損失浪費,、擠占挪用現(xiàn)象,。”呂新萍說,，“中央財政預算特別是民生預算資金是老百姓的錢,，必須完全用到老百姓的身上,，并且用出效益來�,！�
這是近３０００名全國人大代表的期許,，更是１３億人民的共同心聲。 |