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| 四川成都龍泉洛帶鎮(zhèn)的“農(nóng)家樂(lè)”大打“桃花”牌,，吸引眾多游客賞花品茗（資料照片）,。肖龍聯(lián)
攝 | 風(fēng)景秀麗的玉泉山下北塢村,，是北京第一道綠化屏障。今年以來(lái),，對(duì)習(xí)慣于在土灰色的磚瓦平房前團(tuán)著手聊天的北塢村村民來(lái)說(shuō)，“樓房”,、“城鄉(xiāng)一體化”等字眼日益熟悉,。
1月初，北京市海淀區(qū)2009年政府工作報(bào)告提出,，今年將以北塢村為試點(diǎn),，力爭(zhēng)在農(nóng)民利益保護(hù)、社會(huì)管理體制等方面取得突破,，使其成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū),。不少村民記得，年初入村調(diào)研時(shí),，北京市委書記劉淇曾表示：隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,，農(nóng)民們都能搬進(jìn)樓房。
北塢村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn),，是當(dāng)前中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的縮影；也是近年來(lái)政府日益關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的體現(xiàn),。
試點(diǎn)工程：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有益探索
2月3日,，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東省出臺(tái)意見(jiàn),，提出到2012年全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步建立的目標(biāo),。根據(jù)計(jì)劃，4年內(nèi)廣東省將投300億元用于農(nóng)業(yè)建設(shè),，同時(shí)實(shí)施10項(xiàng)增進(jìn)農(nóng)民福祉工程,。到2020年，全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成,。
近年來(lái),，四川、河南,、江西,、湖北、天津等省市均開(kāi)展了城鄉(xiāng)一體化探索,。四川省成都市的試點(diǎn),，是其中較有代表性的探索之一。
早在2003年10月,，成都市即做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決策。城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，使成都城市面貌和城鄉(xiāng)群眾生活發(fā)生了重大變化,，因而被媒體稱為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有益探索”,。
現(xiàn)在，成都市農(nóng)民收入來(lái)源越來(lái)越多,，不但可以經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”,、到花圃打工，還能從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得分紅,。該市農(nóng)村居民的收入開(kāi)始大幅度增加,，2003年全市農(nóng)村人均純收入從3377元，增至2008年的6481元,。城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小趨勢(shì),。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14.1%,；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14.9%,，增幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民。
同時(shí),，成都農(nóng)民還享受到了更完善的公共服務(wù),。2004年，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之初,，成都市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、教育、衛(wèi)生,、就業(yè),、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)即被納入了城鄉(xiāng)一體化的總體部署,。2008年成都市試點(diǎn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化,，當(dāng)年7月開(kāi)始該市城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。目前,，成都初步建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系,。
2006年6月，河南省在鶴壁,、濟(jì)源,、鞏義等7市開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。2008年11月,，鄂州市上報(bào)的《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》獲得批復(fù),，成為湖北省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市。該市提出,，到2016年,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%,，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。
“一號(hào)文件”再度關(guān)注城鄉(xiāng)一體化
日前公布的2009年中共中央,、國(guó)務(wù)院“一號(hào)文件”再度關(guān)注城鄉(xiāng)一體化,，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的系列舉措。這是改革開(kāi)放以來(lái),，第11個(gè)以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的中央“一號(hào)文件”,。
改革開(kāi)放后，特別是在80年代末期,，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展,，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視,。2007年10月,，黨的十七大明確提出，我國(guó)要建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,。這為我國(guó)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕提供了新的指導(dǎo)思想,。
2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，以法律形式為城鄉(xiāng)一體化保駕護(hù)航。這標(biāo)志著中國(guó)將徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度,，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代,。
近年來(lái)，隨著對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展日益重視,，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由“取”向“予”的重大轉(zhuǎn)折,。目前，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程正在加速,。 |