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羅云毅 國(guó)家發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)
賈 康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)
湯
敏 中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)
趙錫軍 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院副院長(zhǎng)
李國(guó)祥
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,，近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,。初步匡算,，到２０１０年底約需投資４萬(wàn)億元,。本報(bào)記者就此專訪幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家,。
宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向
有助于增強(qiáng)信心,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
記者：如何看待國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)的十項(xiàng)措施,？
羅云毅：國(guó)家出臺(tái)十項(xiàng)政策,，是宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)向的集中表現(xiàn),。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，加大投資擴(kuò)大內(nèi)需只是我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的短期措施。的確，在出口下降,、消費(fèi)一時(shí)不能快速調(diào)整的情況下,，為保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我們需要擴(kuò)大投資,。但是出臺(tái)這一政策,，并不只是一時(shí)之計(jì)，從長(zhǎng)期來(lái)看,，也是需要的,。我國(guó)高儲(chǔ)蓄率的國(guó)情決定了要充分利用國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，使儲(chǔ)蓄與投資相當(dāng),，并且,，為了滿足城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要,，我國(guó)也需要擴(kuò)大投資,。
此次國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大投資的政策，對(duì)市場(chǎng),、對(duì)企業(yè)都是一個(gè)利好,，有助于提升市場(chǎng)信心、企業(yè)信心,。1998年，在亞洲金融危機(jī)的時(shí)候,，我國(guó)也實(shí)行了積極的財(cái)政政策,，之后十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了輝煌的成績(jī),，這與當(dāng)年采取的財(cái)政政策密切相關(guān),。
湯敏：這些措施都是大手筆。從全球來(lái)看,，各國(guó)采取的措施不一樣,。我國(guó)率先采取了以積極財(cái)政政策為主導(dǎo)的一攬子措施。而其他大部分國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的是貨幣政策,，比如降息等,。就目前情況而言，在銀行惜貸,、企業(yè)信心不足的情況下,，光靠貨幣政策是解決不了問(wèn)題的，必須以積極財(cái)政政策為主導(dǎo),。從這次推出的財(cái)政措施來(lái)看,，我國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)政策的受惠面比美國(guó)更廣。我國(guó)政府的支出，不應(yīng)該像美國(guó)那樣直接拿去救金融企業(yè),。加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育衛(wèi)生文化事業(yè)投入,，這些都能幫助農(nóng)民與低收入者增收減支,。值得指出的是，這些投資不但可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，同時(shí)還能促進(jìn)我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革,，
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。
趙錫軍：這十項(xiàng)措施是針對(duì)國(guó)內(nèi),、國(guó)際形勢(shì)變化的及時(shí)反映,。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然被擺在重要位置,，因此拉動(dòng)內(nèi)需成為彌補(bǔ)外需下降的關(guān)鍵,，以4萬(wàn)億元來(lái)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)投資非常有針對(duì)性,。從長(zhǎng)期來(lái)看,，這將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)，對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量具有重要意義,。
李國(guó)祥：國(guó)家此次出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,，對(duì)于防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、緩解農(nóng)民增收困難是非常及時(shí)的,，同時(shí)針對(duì)性很強(qiáng),。如增加補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格等,，對(duì)于提高種糧比較效益,、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國(guó)家糧食安全等都能收到較好效果,。此外,，十項(xiàng)措施中包括了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)改善農(nóng)村落后狀況更具有長(zhǎng)效性,，更值得期待,。
宏觀調(diào)控提出新要求
出手快出拳重措施準(zhǔn)
記者：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，擴(kuò)大投資出手要快,，出拳要重,，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí),。而這次十項(xiàng)措施的出臺(tái),，是否體現(xiàn)了這樣的精神？
羅云毅：出手要快是指要把握時(shí)機(jī)，不要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速太多,。出拳要重是指投資的力度,。在外部需求下降，并且存在很多不確定因素的情況下,，我們的投資不能是投一點(diǎn)再看,，看了再投，而應(yīng)該加大力度,，盡量一步到位,。措施要準(zhǔn)，工作要實(shí),，是指要保證投資效益,。擴(kuò)大投資是從總量上來(lái)說(shuō)的，但必須在保證投資效益的前提下進(jìn)行,，不能違背可持續(xù)發(fā)展的原則和市場(chǎng)取向的原則,。因此，擴(kuò)大投資一定要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，不能為投資而投資,。
趙錫軍：這次是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的一次能力考驗(yàn)。這是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放,，有了相當(dāng)?shù)某晒e累才有實(shí)力來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī),，也是政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)積累越來(lái)越豐富的體現(xiàn)。
湯敏：從世界范圍來(lái)講,，我國(guó)出臺(tái)十項(xiàng)措施時(shí)機(jī)也選得比較好,，是對(duì)金融危機(jī)的危險(xiǎn)性看準(zhǔn)摸清了，火候到了的時(shí)候才出手的,。其實(shí)，美國(guó)次貸危機(jī)在今年上半年已經(jīng)愈演愈烈,。但當(dāng)時(shí)我國(guó)通貨膨脹率較高,，若那時(shí)出手，就有可能推高通貨膨脹,，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,。而現(xiàn)在，通貨膨脹率降下來(lái)了,，危機(jī)的危害性也看得越來(lái)越清楚了,，所以此時(shí)出手恰逢其時(shí)。
積極財(cái)政政策
體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、有保有壓
記者：時(shí)隔10年,，再次實(shí)行積極的財(cái)政政策，應(yīng)該如何看待？
賈康：從1998—2004年我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策的效果看,，積極財(cái)政政策每年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率大約在1.5至2個(gè)百分點(diǎn)左右,，力度還是相當(dāng)大的。近年來(lái),，我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng),，國(guó)家財(cái)力大大增強(qiáng)，社會(huì)保障支出加大和擴(kuò)大投資不會(huì)給財(cái)政帶來(lái)過(guò)大壓力,。近年來(lái)我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,，財(cái)政赤字逐年下降，保持在一個(gè)很低的水平,。適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模仍在安全可控范圍之內(nèi),，不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)。
從財(cái)政投資的重點(diǎn)來(lái)看,，投資領(lǐng)域涉及民生,、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)薄弱環(huán)節(jié),，以這樣的投資方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，很好地體現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓,，讓百姓得到了更多實(shí)惠,。
湯敏：這次危機(jī)是百年未遇的大危機(jī)，所以需要強(qiáng)有力的財(cái)政政策來(lái)應(yīng)對(duì),。貨幣政策“適度寬松”的提法也很到位,。因?yàn)槿绻@時(shí)貨幣政策過(guò)于寬松，有可能會(huì)再次推高通脹,。在此時(shí)此刻,，著力點(diǎn)應(yīng)該在財(cái)政政策上。
4萬(wàn)億投資將從整體上帶動(dòng)社會(huì)投資
記者：到2010年將投入4萬(wàn)億資金,，帶動(dòng)社會(huì)投資效果將如何,，怎樣避免對(duì)民間資金的擠出效應(yīng)？
羅云毅：我理解,，4萬(wàn)億資金并不都是中央財(cái)政投入,，其中既有國(guó)家財(cái)政，也有地方財(cái)政,、企業(yè)等社會(huì)力量的投入,。此外,，還包括一部分銀行貸款。至于能夠帶動(dòng)多少社會(huì)投資,，我認(rèn)為不同項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)是不一樣的,。那些能夠帶來(lái)經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，其拉動(dòng)社會(huì)投資的效應(yīng)大一些,，而一些公益性投資項(xiàng)目,，其帶動(dòng)效應(yīng)就小一些。但不管怎么樣,，國(guó)家投入必將從整體上帶動(dòng)社會(huì)投資,。
所謂國(guó)家投資對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)投資都運(yùn)行正常情況下，如果國(guó)家大規(guī)模增加投入就可能從資金來(lái)源角度對(duì)民間投資產(chǎn)生負(fù)面影響,。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行通道中,，企業(yè)投資意愿是在下降的。在這種情況下,，國(guó)家加大投入就是為了彌補(bǔ)企業(yè)投資的不足,自然不會(huì)有什么擠出的問(wèn)題,。另外，國(guó)家加大投資也會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生激勵(lì)作用,。首先,，國(guó)家加大投資必然需要水泥、鋼材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持,，也必然帶動(dòng)這些行業(yè)企業(yè)的發(fā)展,；其次，十項(xiàng)措施中提到的增值稅改革,，就是給民間投資的主體——企業(yè)減負(fù),，從而鼓勵(lì)、刺激企業(yè)投資意愿,。 |