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煙草廣告,、煙草稅收及吸煙文化,，被控煙人士稱為控煙路上的“三只虎”。在今天舉行的“創(chuàng)意警示煙標行動”發(fā)布會上,，中國疾控中心副主任楊功煥表示,，中國的控煙事業(yè)要想取得大的進展，必須多在這三方面下功夫,。
如果沒有煙草廣告,，控煙工作會容易很多
雖然我國《廣告法》明文禁止煙草廣告，但是有關煙草品牌的宣傳卻隨處可見,。楊功煥說,，這些都是違背《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）精神的，而我國早在2003年就簽署加入了這個《公約》,。按照《公約》規(guī)定,，每一個締約方應根據其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助,。達到此要求的時限是簽約后五年,。
然而，我國國內的相關法律卻和《公約》有很大差距,。比如,，《廣告法》只是限制直接的煙草廣告，而且只在五類媒體（廣播、電影,、電視,、報紙、雜志）和四類場所（影劇院,、等候室,、會議室、運動場）禁止刊播,，對間接煙草廣告沒有禁止性條款,。因此，煙草在廣告牌,、互聯網上的廣告宣傳以及各種促銷和贊助活動隨處可見,。
公眾不僅可以在路牌上看到“鶴舞白沙我心飛翔”的大標語，也可以在電視臺上看到“山高人為峰”的煙草品牌廣告,。2008年,，廣東省廣告監(jiān)管部門曾公布了對該省地市級以上媒體的監(jiān)測結果：煙草廣告違法率高達100％。北京的監(jiān)測情況也是如此,。2005年,，北京市工商局廣告監(jiān)測中心發(fā)布的第三季度監(jiān)測報告中顯示，繼湖南白沙集團煙草廣告被停播后,，第三季度,，“大紅鷹勝利之鷹”、“一品黃山,，天高云淡”,，武漢紅金龍的“思想有多遠我們就能走多遠”等電視煙草廣告也被視為違法而被責令停播。
煙草廣告對人們吸煙行為影響非常大,。楊功煥稱,，100多個國家的研究證明，煙草廣告對誘導青少年吸煙“功不可沒”,�,？梢哉f，如果沒有煙草廣告,，控煙工作將會容易得多,。
煙草廣告常常把吸煙美化為“時尚”、“酷”的行為,，誘導人們效仿,。數據顯示，1／3以上的孩子嘗試吸煙都是由于煙草廣告和促銷活動的影響,。有的地方還用省委辦公廳接待辦文件的形式作煙草廣告,，足見煙草企業(yè)的挖空心思,。另外，針對青年女性的廣告也越來越多,。吸煙又被煙企賦予了男女平等含義,。
“我們今天這么重視‘警示性煙標’的問題就跟這些有關。我們要讓大家都知道煙草的危害性,�,！睏罟ㄕf
控煙在30年內對稅收影響不大
在游說政府方面，煙草企業(yè)有一把利器,，那就是稅收貢獻,。據統計，在最高的年頭,，煙草利稅甚至占到全國財政收入的11.5％,。近幾年，這個數字也在6％以上,。有的省份甚至達到了“無煙不富”,、“無煙不行”的地步。
對此,，楊功煥說,，政府不僅要看到收了多少錢，而且還要看這些錢是怎么來的,，付出什么代價,。“溫家寶總理今年已經多次強調,，決不以犧牲人們的健康為代價換取經濟的發(fā)展。這是一個負責任國家應有的態(tài)度,。如果政府收稅建立在給人們帶來疾病上,，這無論如何是不應該的，可煙草恰恰是這樣的產業(yè),�,！�
即便算經濟賬，煙草業(yè)也是得不償失的,。北京大學教授李玲曾經做過測算,，按照全國衛(wèi)生服務調查統計的26％的吸煙率計算，2005年,，全國因吸煙直接花費的成本為1414.37億元,，占GDP的0.78％；如果按照全國營養(yǎng)與健康調查的35.8％的全國總體吸煙率,，2005年全國吸煙的直接成本為1665.60億元,，占到GDP的0.91％,。
事實上，吸煙還導致了大量的間接成本,，包括誤工損失,、被動吸煙、火災,、環(huán)境污染以及吸煙導致的人壽命的縮短,。經過課題組研究，2005年,，二手煙的成本高達239.91億元~294.13億元,，占當時GDP的0.13％~0.16％；吸煙造成的火災成本是8．68億元~10.26億元,，早亡成本是606.74億元~到894.84億元……
控煙會不會像有的人擔憂的那樣“沖擊經濟發(fā)展”呢,？楊功煥持否定態(tài)度。她指出,，“控煙影響經濟發(fā)展的說法是嚇唬人的,。”在美國,、歐洲及澳大利亞等地,，即使社會各界采取有力有效的控制措施，煙草使用率平均每年下降1％都是困難的,。因為煙草畢竟是成癮性的東西,，不是想去掉就能去掉的。
說到我國的情況,，根據專家的推算,，即使采取綜合有效的措施，我國3．5億煙民的市場規(guī)模在30年內都難以下降,。在這期間內,，煙草及其相關行業(yè)完全可以維持目前的生產規(guī)模，并發(fā)展其他產業(yè),。說到底,，煙草行業(yè)是個夕陽產業(yè)，替代和轉產也是正常的,。
楊功煥認為,，控煙應該是一個雙贏的局面�,！翱責熆梢詼p少未來的健康問題,，但是在足夠長的時間內它又不會對經濟造成沖擊�,！�
此外,，楊還堅決支持提高煙草稅,。她的理由是，盡管我國存在禮品煙,、高檔煙,，抽這些煙的人根本不關心價格，甚至覺得越貴越好,，但是80％的煙民還是自己抽,，自己買，掏自己的腰包誰都會心疼的,。國內有的專家說,，煙草價格提高10％，青少年的吸煙率就會下降15.5％,，這種負相關表明提高煙草稅是個控煙的好辦法,，而且還會增加政府財政收入。
不過,，楊功煥提出,，提高煙草稅也有個政策設計問題。昨天,，一批控煙專家在清華大學開會,，也提到此事，有的專家表示,，提稅要提在煙民買的時候,，不要提在出廠的時候。要讓煙民感受到政府收了這個稅,。再者,，要實行從量稅加價，而不是從價稅加價,。比如煙民買一盒煙就多交一元錢,，而不管他買的煙是貴還是便宜。
“還有一條需要說明,，國家煙草專賣局說煙草提價了,，其實根本沒有,。他們一方面經營高價的禮品煙,，另一方面補貼低價煙，總體上反而是煙草價格下降的,。他們的提價是偷換了概念的,。”楊功煥說,。
移風易俗也是控煙的關鍵
1575年,，煙草由呂宋傳入臺灣,、福建。從那個年代算起,，中國人的吸煙史已經四百多年,，煙草已經深入到社會的各個角落。常見的場景是,，一些老煙民一邊說著“吸煙等于慢性自殺”,，一邊抽出煙卷吞云吐霧。如果遭到勸阻,，他們往往會振振有詞：“煙都不抽,，活著還有啥意思？”一些名人,、巨子也為煙民作了注解,。仿佛吸煙不是一件壞事，倒是一種提神醒腦的享受,。
對此,，楊功煥表示，移風易俗確實也是控煙的關鍵部分,。不可能什么都靠政策解決,。如果人們不理解，不認同,，沒有戒煙的意愿,，那么控煙是不可能成功的�,！耙欢ㄒ屓藗冋嬲匾庾R到吸煙的危害,，并且能夠約束自己的行為，但這確實是不容易的,�,！�
不過，楊功煥相信,，健康的生活方式會是社會發(fā)展的趨勢,。
本報北京10月27日電 |