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向來處在“留白”狀態(tài)的海洋生態(tài)補償，終于在地方開始試水。
日前,，山東省財政廳,、海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。將海洋生態(tài)損害賠償和損失補償合并做出規(guī)定,，這在我國尚屬首創(chuàng)。
在大連油管爆炸事件遲遲不見補償?shù)馁|(zhì)疑之下，山東省以此《辦法》緩解長期以來海洋受污之后的補償難題,，亦讓坊間充滿更多期待。
中國海洋大學(xué)教授郭佩芳告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,，“我國針對海洋的補償一直都是空白,，山東省出臺的這個《辦法》極具借鑒意義�,！倍跇I(yè)內(nèi)人士看來,，此《辦法》的最大亮點是，明晰了補償主體和補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等,。
補償費一次性繳納
根據(jù)《辦法》以及此前山東省政府出臺的《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補償評估方法》規(guī)定,，如造成50公頃用海生態(tài)損害，應(yīng)當(dāng)繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補償費,；如果造成1000公頃用海生態(tài)損害,，則應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補償費。
此《辦法》規(guī)定,，在山東省管轄海域內(nèi),，發(fā)生海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的,，以及實施海洋工程,、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應(yīng)當(dāng)繳納海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費,。
受限于定損和賠償標(biāo)準(zhǔn)空白,，大連溢油事件的賠償事宜目前尚無結(jié)果。而對由誰來提出補償?shù)膯栴},，此《辦法》予以了明確：縣級以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門代表國家向造成海洋生態(tài)損害和引起海洋生態(tài)損失的單位,、個人提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補償要求。
諸如大連溢油引發(fā)的海域污染并不鮮見,，在《辦法》的適用范圍中,，首先將這種海上溢油污染作為對海洋生態(tài)造成的危害行為之一。其后是未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海,，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求進行先圍后填的填海等行為,。
如果海洋污染事故范圍涉及兩個以上設(shè)區(qū)的市,，或者造成直接經(jīng)濟損失額在1000萬元以上的損害案件，將由省海洋與漁業(yè)廳處置并提出賠償,。
在《辦法》中,，也規(guī)定了海洋生態(tài)損害評估制度，即海洋污染損害事故發(fā)生后,，省海洋與漁業(yè)廳應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行海洋生態(tài)損害評估,，并根據(jù)評估結(jié)果委托有關(guān)部門提出賠償要求。
在補償費征繳方式上,，規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償費和海洋生態(tài)損失補償費實行一次性征繳,。
中國科學(xué)院海洋研究所專家苗綠田告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，《辦法》應(yīng)該更加細化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，比如對污染面積,、浮油的厚度等方面。
海上溢油事件頻發(fā)
苗綠田說,，在山東省的北部沿海區(qū)域,，分布著許多的石化工廠，現(xiàn)在渤海灣的水質(zhì)非�,？皯n,。根據(jù)公開資料顯示，山東省每年因海上溢油等污染事件賠償數(shù)額在1000萬元以上的案件在10件以上,，應(yīng)當(dāng)繳納的海洋生態(tài)損害賠償費根據(jù)估計在1.5億元以上。
記者了解到,，《辦法》的出臺在一定程度上是為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)開辟了一條潔凈的通衢,。
山東省財政廳相關(guān)負責(zé)人此前表示，山東海岸線長達3100多公里,，瀕臨海域面積約15萬平方公里,，隨著近幾年海洋開發(fā)力度的加大，海洋工程,、海岸工程用海持續(xù)升溫,，全省每年海域使用審批1000公頃左右，而且呈不斷增長趨勢,。另外,，加上不可預(yù)測的海上溢油等污染事件，對海洋生態(tài)造成的損害和帶來的損失是巨大的,。長期以來,，由于沒有相關(guān)的賠償、補償辦法和規(guī)定,，主管部門代表國家在主張賠償和補償要求時,，往往難以執(zhí)行。
苗綠田稱，國家要拿出財力防范海上污染事故,，同時要在渤海等海域建立應(yīng)急計劃和做好應(yīng)急儲備,，包括圍油欄、消油劑等的使用,。 |