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二、國(guó)家管理能力分析的總體思路
國(guó)家管理能力部分考察中央政府有效治理國(guó)家的能力,，評(píng)價(jià)的主體是中央政府,。對(duì)于政府的治理能力，不同的機(jī)構(gòu)和研究者基于不同的政治理念或不同的評(píng)價(jià)目的,，會(huì)提出各種各樣的思路,、方法，從而得出不盡相同甚至差異甚大的結(jié)論,。大公國(guó)家信用評(píng)級(jí)對(duì)中央政府管理能力的考察,，其目的是明確的，就是判斷中央政府能否實(shí)施有效的國(guó)家治理,，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),，從而為償債提供堅(jiān)實(shí)保障。從這個(gè)目的出發(fā),，我們不以任何政治理念作為評(píng)價(jià)的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn),，而集中于從管理績(jī)效的角度考察影響政府管理能力的各種主客觀因素。
首先,，分析政府自身所表現(xiàn)出的內(nèi)在素質(zhì),，這是影響政府管理能力的主觀方面，關(guān)鍵的因素有兩個(gè)：中央政府的決策力和執(zhí)行力,。一個(gè)具有良好決策能力的政府能夠制定符合本國(guó)實(shí)際的宏觀政策,，決定國(guó)家經(jīng)濟(jì),、政治、社會(huì)各方面法律制度的內(nèi)容與未來(lái)走向,，服務(wù)于人民生活水平的普遍提高,、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；一個(gè)具有可靠執(zhí)行能力的政府能夠努力推行自身制定的各項(xiàng)宏觀政策,，使其盡量達(dá)到預(yù)定的效果,。對(duì)決策能力的考察應(yīng)集中于最能體現(xiàn)政府決策水平,、決策的內(nèi)容對(duì)國(guó)家未來(lái)走向產(chǎn)生全局性影響的領(lǐng)域,，而在所有的宏觀政策中，一個(gè)國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略符合這個(gè)要求,；對(duì)于執(zhí)行力的考察我們集中于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的政府治理水平方面,。因此對(duì)政府決策力和執(zhí)行力的考察涉及到兩個(gè)要素：國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、政府治理水平,。
然后,，從對(duì)主觀要素的分析推衍開(kāi)來(lái)，分析主客觀要素相結(jié)合并側(cè)重于客觀上影響中央政府管理能力的兩個(gè)方面：國(guó)內(nèi)安全狀況和國(guó)際關(guān)系,。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,，政府的政策主張無(wú)論如何完善，如果缺乏一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的國(guó)內(nèi)環(huán)境,，其執(zhí)行效果也要受到嚴(yán)重影響,，對(duì)此我們分析本國(guó)的國(guó)內(nèi)安全環(huán)境對(duì)本國(guó)宏觀戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生何種影響；國(guó)際環(huán)境是影響國(guó)家管理能力的外部因素,，對(duì)本國(guó)有利的國(guó)際關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；相反，危險(xiǎn)的國(guó)際環(huán)境,，頻繁發(fā)生的國(guó)際沖突,，甚至對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)則是非常不利的，對(duì)此我們?cè)趪?guó)際關(guān)系部分考察國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略的國(guó)際影響因素,。
總之,，從影響管理能力的主客觀因素看，國(guó)家管理能力部分主要考察四個(gè)次級(jí)要素：國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,、政府治理水平,、國(guó)內(nèi)安全狀況和國(guó)際關(guān)系。在這四個(gè)要素中,，大公認(rèn)為能夠妥善,、及時(shí)地制定適合本國(guó)國(guó)情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略處于核心地位,，是整個(gè)國(guó)家管理能力部分的考察重點(diǎn),。首先,，從主客觀要素看，主觀要素處于更為重要的地位,。主觀要素是決定政府管理能力的內(nèi)因,，客觀要素是影響政府管理能力的外因，鑒于內(nèi)因的決定性作用,，主觀要素在決定政府管理能力方面的重要性高于客觀要素,。在兩個(gè)主觀要素中，決策力處于更為重要的地位,，決策是執(zhí)行的前提,，沒(méi)有恰當(dāng)?shù)臎Q策，執(zhí)行無(wú)從談起,。所以在四個(gè)要素中,，反映政府決策能力的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)要素是核心和基礎(chǔ)，它最集中地反映了政府的管理能力,，對(duì)其它三個(gè)要素的狀況產(chǎn)生根本性影響,，其它三個(gè)要素情況如何，則制約國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)程度,，屬于保障因素,。政府治理水平由于考察的是政府的執(zhí)行力，是對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部保障因素,，國(guó)內(nèi)安全狀況和國(guó)際關(guān)系主要考察國(guó)內(nèi)外環(huán)境是否有利于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),，是對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的外部保障因素。
在所有四部分的分析中,，不僅要對(duì)現(xiàn)狀做出分析,，還要對(duì)其未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)做出判斷。例如在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部分,，要對(duì)一國(guó)宏觀政策和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)可能性,、未來(lái)發(fā)展前景給予判斷；在政府治理水平部分,，對(duì)一國(guó)未來(lái)的政局和政策的穩(wěn)定性,，政府的有效性做出分析；在國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際關(guān)系部分也要有對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的定性預(yù)測(cè),。從而在總體上形成對(duì)該國(guó)中央政府國(guó)家管理能力的展望性評(píng)價(jià),，作為整個(gè)國(guó)家信用未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷基礎(chǔ)之一。
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一,、國(guó)家管理能力在大公國(guó)家信用評(píng)級(jí)中的地位和作用