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從八國集團到二十國集團,，從匹茲堡到哥本哈根,，金融海嘯席卷全球之際,，各國首腦不僅合作探討如何推動全球經(jīng)濟復蘇,，還力求謀劃應對氣候變化的長遠大計,。而此間,，各方交鋒的焦點,，無疑落在碳關稅問題上,。
碳關稅,，一般指對高耗能進口產(chǎn)品征收二氧化碳排放關稅,。分析人士認為，這實際上是發(fā)達國家憑借先進的環(huán)保技術(shù),，設定特殊標準以阻礙他國產(chǎn)品進入本國市場,，從而保護本國貿(mào)易的一種手段，本質(zhì)上是“以環(huán)境保護之名,，行貿(mào)易保護之實”,。
發(fā)達國家打出環(huán)保牌
在今年6月德國波恩舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上，一些發(fā)達國家代表提議征收“碳關稅”,，即對沒有實施溫室氣體強制減排的國家實施附加貿(mào)易關稅,。6月22日，美國眾議院通過《限量及交易法案》,，僅僅四天后又通過《清潔能源安全法案》,，兩項法案均授權(quán)美國政府可以對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關稅。
美國奧巴馬內(nèi)閣能源部長朱棣文在就職后也曾公開表示,，對沒有二氧化碳強制減排限額的國家,，美國將征收碳關稅。朱棣文訪華期間,，這一問題也成為中美雙方爭論的焦點,。
眾所周知，高能耗產(chǎn)品多數(shù)由發(fā)展中國家生產(chǎn),，并向發(fā)達國家出口,，其中“中國制造”所占份額非常大。武漢大學環(huán)境法研究所研究員李靜云認為,，一旦碳關稅被發(fā)達國家所普遍采用,，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展十分不利，其中又以對中國的傷害程度為甚,。
李靜云指出,，美國推行碳關稅有改善形象的意圖,，但更深層次的目的是尋找下一輪引領世界經(jīng)濟潮流的經(jīng)濟增長點，以振興和提高美國在全球的競爭力和國際影響力,，鞏固其在未來以低碳化為核心的綠色經(jīng)濟中的主導地位,，這無疑是美國基于中長期發(fā)展而打出的一張“戰(zhàn)略牌”。
與此同時,，制衡包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家也是推行碳關稅的目的所在,。李靜云認為，美國的減排法案中規(guī)定,，對未達到美國碳排放標準的外國產(chǎn)品征收高額懲罰性關稅,，在堂而皇之地將別國財富納入自己國庫的同時，還要讓其背負污染環(huán)境的惡名,。
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中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受中國證券報記者采訪時表示,，作為美國的第一大貿(mào)易伙伴，美國開征碳關稅一定會對中國出口貿(mào)易形成極大沖擊,。他指出,，中國出口產(chǎn)品大多為低端產(chǎn)品，碳含量相對較高,，如果美國對中國采取無區(qū)別碳稅政策,，將肯定影響中國貿(mào)易。
中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟系副教授曾賢剛對此也持相同看法,。他表示,，目前中國對美國順差特別明顯，而且中國出口最多的恰恰是含碳量比較高,、勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品，一旦美國方面開征碳關稅,，必然對中國出口產(chǎn)品的數(shù)量形成明顯影響,。
在中國是否會征收碳關稅的問題上，中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為,，盡管這一問題目前還存在爭議,，但最終還是要征，而且預計推出的時間不會等太久,�,！罢魇仗缄P稅具有一定的象征意義，能夠表明我們在節(jié)能減排上的決心,�,！彼硎尽�
林伯強預計,，剛開始的征收幅度可能比較溫和,，“這樣影響也不會特別大,。”他強調(diào),，征收碳關稅涉及的問題比較復雜,，以什么方式來征，執(zhí)行怎樣的通行標準,，如何認證碳排放量等許多前期配套問題仍待解決,。他同時指出，中國應表明自己的立場,，就是愿意實行節(jié)能減排,，但從我們所處的經(jīng)濟發(fā)展階段上來講，還需要資金和技術(shù)方面的幫助,，目前讓中國和美國等其他發(fā)達國家負起同樣的減排責任不合實際,。 |