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今年8月,，交通運輸部公布了這樣一組數(shù)據(jù)：
在交通運輸部和公安部聯(lián)合開展的為期3個月的打擊“黑車”等非法從事出租汽車經(jīng)營專項治理活動中，全國共投入執(zhí)法人員25.5萬人次,，出動執(zhí)法車輛53.7萬輛次,，查扣各類非法經(jīng)營的“黑車”24.8萬輛。
打擊“黑車”的豐碩成果,，在上海城市交通行政執(zhí)法部門疑似“釣魚”執(zhí)法事件曝光后,，難免有些失色,。
全國一盤棋
打擊“黑車”，全國一盤棋,。
2009年2月,，交通運輸部、公安部聯(lián)合下發(fā)通知,，開始了為期3個月的打擊“黑車”專項治理活動,。
北京市交通執(zhí)法總隊違章處理處處長岳秀軍表示，2008年各地陸續(xù)出現(xiàn)的出租車罷運事件,，誘因之一是“黑車”數(shù)量太多,，出租行業(yè)市場秩序混亂。政府因此加大了“黑車”治理力度,。
2005年北京市交通執(zhí)法總隊有數(shù)據(jù)顯示：北京共有出租車6.7萬輛,，黑車約7.2萬輛。而目前,，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員余暉表示,，北京的“黑車”已超過9萬輛。
而北京市合法出租車的數(shù)量維持在6.8萬輛左右,，較2005年并無太大變化,。
岳秀軍表示，在今年的整治行動中,，截至9月,，北京共查處非法經(jīng)營的“黑車”12609輛，比上一年多6483輛,。
經(jīng)過3個月的集中治理,，云南查獲黑車8266輛，吉林查扣3300輛,，四川查獲4108輛,，甘肅查處9700余輛。
打擊“黑車”是場“持久戰(zhàn)”,。早在2006年5月,，原建設(shè)部等6部委辦就曾下發(fā)文件，要求全面清除非法營運車輛,。
陜西省西安市汽車學(xué)會出租汽車分會會長馬清和表示,，每次整治，確實有很多“黑車”被交通執(zhí)法部門查扣,，但是繳納罰款后,，就可以把車領(lǐng)回，重操舊業(yè),。
被罰的次數(shù)多了,，“黑車”司機干脆把車扔在交通執(zhí)法部門,，“反正‘黑車’大部分都是報廢車，總交罰金還不如干脆買輛車劃算,�,！瘪R清和說。
在北京,，從事出租汽車經(jīng)營的“黑車”將被沒收違法所得,，并處2萬元以下的罰款，罰款最高額可達50萬元,。
今年,，北京市交通執(zhí)法大隊集中銷毀了447輛被扣后長期不接受處理，經(jīng)公示后報廢的“黑車”,。
岳秀軍說,，此舉對“黑車”的震懾很大。但他們的工作越來越難開展,，因為更多的“黑車”躲進了胡同,，躲到偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部。
“釣魚”目的就是“弄錢”
打擊“黑車”的過程中,，亂象叢生,。孫中界斷指，并非孤例,。
2003年夏,，哈爾濱交通行政綜合執(zhí)法支隊大院里,，一名40多歲的出租車司機,，因無法交納巨額罰款，和執(zhí)法人員發(fā)生了激烈爭吵,，并把一桶汽油澆在身上,。后來當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站發(fā)布消息稱，此人涉嫌危害公共安全罪,，系自殺死亡,。
2006年10月16日，江蘇無錫一陸姓男子討要被扣的私家車及失蹤的數(shù)千元現(xiàn)金被拒,，在濱湖區(qū)交通運政稽查大隊剖腹自殺,。據(jù)稱，不交1.3萬元罰款,，稽查隊絕不給車,，而陸某則認(rèn)為，沒人幫我,，只能以死來證明我的車不是黑車,。
“查處‘黑車’難在取證,，很多乘客并不配合�,！痹佬丬娊忉屨f,。
“釣魚”式執(zhí)法應(yīng)運而生。馬清和表示,，在西安也存在類似的執(zhí)法方式,。西安市一位姓牛的出租車司機送客人到臨近的渭南市，空車返回途中被路人招停,，說是去西安,。司機見正好順路就同意了。車子還沒開動,，幾名自稱是出租汽車管理處的男子就將車攔住,，說其是異地營運，并處1000元罰金,。
“那位乘客就是個托兒,。”馬清和說,，也就是上海所說的“鉤子”,。
《陜西省出租車客運管理條例》確有規(guī)定，出租汽車不得在車輛營運證劃定的范圍以外駐地經(jīng)營,。但馬清和認(rèn)為,，這位牛姓出租車司機并沒有長期在渭南駐地經(jīng)營，上述行政處罰是沒有事實依據(jù)的,。
他說,，雖然罰款中有多少上繳財政、多少返還給交通執(zhí)法部門,、“托兒”能分得多少提成并不清楚,，但像上述案例的這類行政處罰，目的就是“弄錢”,。
“黑車”治本必須放開行業(yè)準(zhǔn)入
“2002年,，原建設(shè)部等五部委曾下發(fā)通知要求：出租車有效里程利用率低于70%的城市和地區(qū)，原則上不應(yīng)該再以審批,、拍賣等形式向市場投放或變相投放新的運力,。”馬清和表示,，出租車行業(yè)的壟斷經(jīng)營情況越來越嚴(yán)重,。
在余暉看來，“黑車”泛濫難治，癥結(jié)還在中國出租車行業(yè)管理體制本身,。因此,，不少學(xué)者多次呼吁放開出租車行業(yè)準(zhǔn)入制度。
壟斷經(jīng)營下,，出租車經(jīng)營權(quán)自然炙手可熱,。雖然上述2002年通知中明確規(guī)定，出租車經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓要在政府主管部門的監(jiān)管之下按照規(guī)定程序進行,，但“出租車經(jīng)營權(quán)”的私自交易并未消失,。
馬清和說，在西安,，出租車公司購進的比亞迪汽車零售價在8.48萬元左右,，但如果加上出租車的經(jīng)營權(quán)，這輛車就值40萬,。
他認(rèn)為,，一是供不應(yīng)求，二是門檻過高,，“黑車”屢禁不止蓋因于此,。
余暉認(rèn)為，“黑車”數(shù)量遠(yuǎn)超合法營運的出租車數(shù)量,，說明出租車市場嚴(yán)重供不應(yīng)求,。“‘黑車’就是被逼出來的,�,！�
2009年2月，交通運輸部副部長馮正霖稱：“要建立打擊非法營運的長效機制：建立科學(xué)合理的出租汽車運行組織和運力投放制度,，合理安排城市公交運力和調(diào)整運輸線路,，通過這種方式方便居民出行，從源頭上遏制‘黑車’的生存空間,，鏟除‘黑車’滋生的‘土壤’,�,！�
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