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專家認為，擴權強縣有利于拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間,，降低行政成本和企業(yè)發(fā)展成本,，增強縣域經(jīng)濟綜合實力
縣域強則國家富，四川正不斷推進擴權強縣,。
中國經(jīng)濟時報記者最近從四川省財政廳了解到,，四川自２００７年開展擴權強縣試點以來，２７個試點縣（市）縣域經(jīng)濟主要指標明顯高于全省縣域經(jīng)濟平均水平,。
四川省政府決定再增加３２個試點縣（市）,，希望在較短時間內(nèi)增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
專家評價,，擴權強縣為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境,，有利于拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，降低行政成本和企業(yè)發(fā)展成本,，增強縣域經(jīng)濟綜合實力,。
試點放權
四川省１８個部門于２００７年聯(lián)合出臺文件,，將２１０項特權下放至２７個試點縣,。這２７個試點縣是從四川省１８１個縣中挑選出的經(jīng)濟強縣,、人口大縣及類區(qū)優(yōu)勢縣,。
四川省簡陽市作為２７個試點縣之一，２００９年上半年,，在四川省擴權強縣的１２項重點考核指標中,，１１項指標位居全省前１０位，２００８年,，簡陽市在全川２７個擴權強縣試點縣（市）中ＧＤＰ總量位居第一,，ＧＤＰ達到１４５億元。
簡陽市委書記趙涌濤在接受本報記者采訪時說,，擴權強縣試點后,，簡陽被賦予了與資陽市相同的經(jīng)濟管理權限，涉及計劃直接上報,、財政審計直接管理等八個領域５６項,。在財政管理體制的調(diào)整方面，財政體制由省直接核定到縣,，在程序上實現(xiàn)了從縣到省走“直通車”,，辦事效率大大提高，讓簡陽得到了更多實惠。
近日,，四川省政府決定再增加３２個試點縣（市）,，新增了四川省糧油生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣中發(fā)展較快的縣、百萬人口大縣,、四川省轄市級代管的縣級市和２００８年縣域經(jīng)濟激勵考核先進縣等,。
四川省財政廳預算處副處長馬文才對本報記者說，四川省擁有１８０多個縣市,，縣域經(jīng)濟的強弱對全省的經(jīng)濟發(fā)展關系重大,。擴權強縣能擴大試點縣市部分經(jīng)濟管理權限，進一步激發(fā)縣級發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在動力,，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展,。
因地制宜
據(jù)悉，四川與浙江等地區(qū)“擴權強縣”模式不同,，這次“擴權”主要是在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下,，擴大試點縣市經(jīng)濟管理權限，賦予試點縣與所在市相同的部分經(jīng)濟管理權限,，在管理方面,，四川探索的是財政直管與權力下放同步推進。
據(jù)悉,，２００７年擴權強縣試點工作啟動后,，四川省財政廳在財政體制、資金調(diào)度等各個方面實現(xiàn)了對試點縣的全面直接管理,，各相關市放權和劃轉工作進展較為順利,，基本上做到了能放則放，已明確的經(jīng)濟關系劃轉全部完成,。
對試點縣,，四川省實行了統(tǒng)一的分稅制財政管理體制，試點縣行政區(qū)內(nèi)的事權由中央,、省和試點縣按事權劃分范圍分別承擔相應的責任,。通過財政關系的調(diào)整，讓試點縣得到了更多實惠,，激活了試點縣發(fā)展?jié)摿Α?BR> �,。玻埃埃鼓辏拇ㄊ≌�將對各擴權試點縣（市）實行分類考核,、動態(tài)管理,，通過分類考核，建立動態(tài)的退出機制,，可以在真正客觀,、科學,、公正地對各擴權縣（市）發(fā)展成效進行考評的同時，更加充分地激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,，實現(xiàn)通過擴權來富民強縣的政策初衷,。
“早在２００５年１０月，中央明確提出：要完善中央和省級財政轉移支付制度,，理順省級以下財政管理體制,，有條件的地方可實行省級直接對縣級的管理體制。擴權強縣試點是四川省發(fā)展區(qū)域,、縣域經(jīng)濟的一個突破口�,！瘪R文才說,。
四川幅員廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,，實現(xiàn)全面的“省直管縣”暫不具備條件,，必須調(diào)動市、縣兩方面積極性,，既保證擴權縣利益,，又不使市級本身受到較大削弱。
隨著改革陸繼展開,，新的矛盾也浮出水面：隨著上一級政府事權下放,，權力分配帶來了矛盾。對此,，馬文才說,，擴權縣與上級（地級）市的關系需要協(xié)調(diào)，在監(jiān)管能力上需要進一步提高,。 |