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8月12日,，上海市政府發(fā)言人以書面形式發(fā)布了《關于本市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的政策意見》（以下簡稱《政策意見》）,。《政策意見》根據國家有關部門制訂的《關于開展第二批全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》要求,，結合上海市試點工作實際情況制訂印發(fā),。
目標：郊區(qū)示范城鎮(zhèn)
《政策意見》明確了上海市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的指導思想,、基本原則和主要目標，即通過５年左右或者更長時間的努力,，把上海市第二批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)（崇明縣陳家鎮(zhèn),、金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn),、松江區(qū)小昆山鎮(zhèn),、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、浦東新區(qū)六灶鎮(zhèn)）,，以及寶山區(qū)羅店鎮(zhèn),、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)和浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)，建設成為與現(xiàn)代化國際大都市要求相適應的,，具有較強產業(yè)承載能力,、人居環(huán)境優(yōu)良、資源節(jié)約,、功能完善,、社會和諧、各具特色的郊區(qū)示范城鎮(zhèn),。
上海市政府提出,，要堅持規(guī)劃先行、分步實施,，合理確定城鎮(zhèn)功能定位,，強化規(guī)劃的約束力。同時,，堅持政府主導,、市場運作。通過改革創(chuàng)新,，充分發(fā)揮市場機制作用,。
此外，《政策意見》指出,，要堅持統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌產業(yè)和就業(yè),、城鎮(zhèn)建設和公共服務,、發(fā)展和改革等協(xié)調發(fā)展；堅持實事求是,、分類指導,。根據區(qū)位條件和發(fā)展差異，引導試點城鎮(zhèn)形成各自特色,；堅持市區(qū)結合,、區(qū)縣為主。區(qū)縣政府是試點工作責任主體,，試點鎮(zhèn)政府是實施主體,，市有關部門要加強工作指導。
有專家分析,，小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點具有很強的綜合性,，既強調推進城鎮(zhèn)本身的建設和發(fā)展，又強調區(qū)域統(tǒng)籌整合,；既注重形態(tài)規(guī)劃建設,，也注重公共服務水平提高；既要重點發(fā)展特色經濟,，增強試點鎮(zhèn)經濟實力,，也要推進制度改革，旨在通過試點探索中國特色城鎮(zhèn)化道路的特點和規(guī)律,。
要求：建設用地不增加
根據國家要求,，上海市小城鎮(zhèn)試點主要包括統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展特色經濟,、提高公共服務水平,、深化制度改革4個部分內容，相關政策措施主要有8個方面,。
根據國家有關部委文件的規(guī)定,，上海市政府對編制試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃提出要求。
《政策意見》提出,，在上海市條件成熟的試點鎮(zhèn)優(yōu)先開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作,，建立增減掛鉤項目區(qū)，通過建新,、拆舊和土地復墾,，實現(xiàn)項目區(qū)建設用地總量不增加，耕地面積不減少,，用地布局更加合理,。同時，還對征地補償,、宅基地置換以及安置房產權等增減掛鉤相關問題予以明確,。
此外，《政策意見》還提出,，支持試點鎮(zhèn)整合工業(yè)用地和參與土地儲備,，支持有條件的自然村落集中歸并，以及允許率先開展集體建設用地使用權有償使用及流轉試點等,。
與此同時,，上海市政府表示，將在未來幾年內加大財政投入,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設,。在發(fā)展特色經濟方面，上海市政府提出,，促進產業(yè)集聚,，提升試點鎮(zhèn)綜合實力,；推進結構升級，提高試點鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展水平,；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),，提高試點鎮(zhèn)農業(yè)現(xiàn)代化水平。在深化體制改革方面,，上海市政府將強化試點鎮(zhèn)公共管理和服務職能,，并加強組織領導，有序推進小城鎮(zhèn)試點,。 |